南票区2011年政府工作报告

　　2011年12月21日在葫芦岛市南票区

　　第七届人民代表大会第五次会议上

　　区长 张飚

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见和建议。

　　一、2011年工作回顾

　　2011年是实施“十二五”规划开局之年，更是我区加快转型步伐、突破发展瓶颈、提升总体实力的关键之年。在即将过去的一年里，区政府在区委的坚强领导下，以科学发展观为统领，以地区经济转型为主攻方向，抢抓发展机遇，全力攻坚克难，奋勇开拓创新，较好地完成了区七届人大四次会议确定的各项任务，经济社会进入快速发展新阶段。

　　——城区经济健康发展，工作目标圆满完成。预计2011年地区生产总值实现19亿元，增长18%；地方财政一般预算收入实现2.2亿元，增长37.4%；全社会固定资产投资完成10亿元，增长82%；社会消费品零售总额完成6.9亿元，增长15 %；引进内资17.3亿元，增长32.9%，引进外资290万美元，出口创汇79.3万美元。

　　——城乡居民生活水平不断提高，幸福指数明显提升。预计农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到7080元和9760元，增长27.6%和13%。全面启动新型农村和城镇社会养老保险，1.3万60岁以上居民领取养老金。社区干部待遇进一步改善。医药卫生体制改革稳步推进，基本药物实现网上集中采购。新农合补偿标准大幅提高，深入村屯开展免费体检活动。成立中国医大附属一院南票协作医院，全区人民共享优质医疗服务。

　　——社会秩序持续稳定，平安建设深入推进。信访渠道进一步畅通，信访总量下降31.2%。落实省市区划调整部署，平稳有序完成高桥镇接收工作。“清网行动”等专项整治活动战果显著，治安秩序持续好转，连续五年荣获省“平安区”称号。社区换届工作圆满完成，基层政权建设进一步加强。继续加大安全投入，基层监管力量进一步充实，煤矿复工验收、超深越界整治、废弃矿井排查处置等工作有序开展，46家煤矿安装井下人员定位系统，安全生产形势保持稳定。

　　回顾一年来的工作，主要在七个方面取得了新进展。

　　（一）举全区之力促增长，经济实现新跨越

　　改善民生促增长。今年是建区以来民生工程投资力度最大的一年，累计投入棚改资金6.7亿元，4个安置小区全部开工建设，打渔山•南票新区单体开工面积位居全国之首。全区上下倾尽全力，攻克时间紧、任务重、资金不足、施工难度大等诸多难题，工程建设创造了众所瞩目的“南票速度”，得到国家、省、市的高度关注和好评，棚户区居民入住新居的梦想正在变成现实。

　　推进项目促增长。扎实开展“项目年”活动，新建续建重点项目12个，总产值实现9.5亿元，增长17%。电厂三期初步可研报告编制完成，电厂水泥建设用地通过预审，亚鳄水泥烧成系统基础浇筑基本完成，首批紫砂制品烧制成功，百盛铸钢、新美制衣、粉煤灰综合利用等项目进入试生产阶段。总投资10.9亿元的夏都葡萄酒项目落户我区，雪莲牧业、湧泉大枣深加工项目即将正式投产。66千伏输变电线路联网工程全面实施，用电瓶颈逐步得到缓解。

　　壮大园区促增长。红石循环工业园区纳入全市13个主题概念园区行列，完成土地平整154亩，新增固定资产投资1.6亿元，生产总值预计实现5.2亿元。煤炭储配基地项目可研报告通过国家发改委专家评审，与中国铁物签订框架协议，向打造全国一流煤炭物流基地迈出坚实一步。

　　争取政策促增长。安排转型资金1.8亿元，结构调整、产业升级等工作得到强力推进。矿山环境治理、转型政策接续等工作实现新突破，经济转型和区域发展获得有力支持。累计争取扶持资金4.4亿元，棚改工程得到强力保障。接收经济社会管理权限43项，城区经济迸发新活力。

　　（二）快速推进四大主导产业，农业农村工作取得新突破

　　栽植葡萄2700亩，全区种植面积达到8000亩，暖池葡萄品牌效益凸显。发展大枣5000亩，沙锅屯、缸窑岭示范基地初具规模。新增设施农业小区25个，高效经济田4000亩。新建畜牧小区12个，规模饲养场40个。新增水土保持面积3万亩，成功列入全国“小农水”重点区范畴，新增节水滴灌6000亩，女儿河综合开发项目获准立项，水利普查取得阶段性成果。北边黄瓜集体商标成功注册，填补我市空白。完成人工造林3.1万亩、封山育林3.5万亩，青山工程全面启动。兑现惠农政策补贴970万元，农业保险参保比例达到92%。申报市级科技立项3项。3个村纳入“整村推进”扶贫开发范围。获得“一事一议”奖补资金1970万元，实施项目131个。深入推进新农村建设，3个村晋升市级示范村行列，前富隆山环境优美村创建工作通过省级验收。

　　（三）加强财源建设，财税工作再创新佳绩

　　严格依法治税，狠抓重点企业、重点产品和重点税种征管，严厉打击偷逃骗税行为，保证了应收尽收。充分整合资金，切实提高资金使用效益，实现了保运转、保民生、保稳定目标。财政、国地税收入分别增长833万元、853万元和4308万元，一般预算收入月均增速位居全省前列，超额5664万元完成“三年倍增”计划，保障能力持续增强。一般预算支出达到9.9亿元，增长74.8%，创历史最好水平。

　　（四）坚持协调发展，各项社会事业取得新进步

　　发放各类保障救助4800万元，社保体系进一步健全。全面落实各项优抚政策，安置退伍士兵21人。城镇实名制就业4500人，组织劳务输出7800人，普惠制职业技能培训650人。启动学前教育三年行动计划，成功组建联合中学，全面化解农村“普九”债务。开展建党90周年庆祝活动，组织演出百场，参与演出万人次。下五家子爱国主义教育基地设施进一步完善。缸窑岭明性寺二期修复工程进展顺利，沙锅屯石塔、安昌岘舍利塔修缮完毕。成立食品药品监管机构，安全监管体系进一步健全。

　　（五）升级城区功能，城乡面貌实现新改观

　　完成公路大中修75公里，锦赤线城区段维修工程竣工通车。实施老镇住宅改造，1.1万平方米完成基础施工。龙城路商业街主体竣工，新增商业面积7800平方米。投入环境整治和市政建设资金932万元，开展“四化”竞赛活动，城区环境显著改善。

　　（六）大力推进依法行政，政府自身建设开创新局面

　　主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协提案99件，落实率大幅提高。全面推进政务公开建设，网上公开行政权力运行事项2133项，办理群众网上咨询投诉59件。不断完善应急预案体系，突发事件处置能力明显增强。社区矫正试点有序开展，依法治理和普法教育成果显著，荣获“法制宣传教育先进区”称号。强化行政监察和审计监督，政风行风进一步好转。专家论证评审制度逐步完善，政府决策科学化、民主化程度稳步提高。工程招投标、政府采购等制度不断规范。目标管理和绩效考核全面加强，行政效能进一步提升。

　　（七）真诚兑现承诺，认真办理六件实事

　　在七届人大四次会议上，区政府向全区人民承诺办好六件实事。一是兰甲暖馨小区19栋楼即将竣工，基本达到回迁入住条件；下庙子欢馨小区7栋楼封顶，25栋楼进入主体施工阶段；沙锅屯兴隆小区二期527套安置住房分配到户。二是城区路灯改造升级投入192万元，新增LED节能灯96盏，风光互补路灯132盏，城区主干街路亮化率达到100%。三是中心敬老院建筑面积4170平方米，主体竣工。四是区医院综合楼建筑面积1万平方米，完成基础施工。五是生活服务公司基础数据测算、接收方案编制等工作就绪，市政府统一实施后即可开展实质接收工作。六是自来水厂建设受生活服务公司职能移交进度影响，在无法统筹实施的情况下，先行改造部分供水系统，实现区属住宅楼24小时供水。同时，完成自来水厂招投标工作，为城区供水系统改造升级奠定基础。

　　此外，人防、物价、粮食、档案、民族、宗教、残疾人、地方志、人民武装、国防动员等工作也取得了新进展。

　　各位代表，今年是我区实施“三年倍增”计划的最后一年，全区上下面对各种困难和严峻挑战，只争朝夕，忘我工作，在困境中实现了大发展、快发展，取得了新成果、新跨越。在推进各项工作的过程中，我们遇到的困难超乎预料，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开区委的坚强领导、科学决策，离不开区人大、区政协的有效监督、鼎力支持，离不开全区人民的团结一心、共同奋斗。在此，我代表区政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作多方支持的人大代表、政协委员，向所有关心支持南票发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中仍存在诸多困难和问题。一是经济总量偏小，虽采取多种措施，但仍未完成省政府下达的财政一般预算收入3亿元的目标；二是接续替代产业规模效应、集群效应、支柱效应尚未显现，经济转型步伐有待进一步加快；三是各项工作进展不平衡，各项指标增速参差不齐，影响总体发展；四是全区广大干部思想观念需要进一步解放，个别领导干部责任意识还不够强，发展环境亟待进一步优化。我们必须深刻认识，采取有力措施，认真加以解决。

　　二、2012年工作安排

　　2012年是七届政府履职的最后一年，也是我区实现加速崛起、跨越赶超的关键之年。深刻分析当前形势，可谓压力与挑战并存，机遇与希望同在。

　　首先，我们要顶住压力，迎接挑战。一是新区位、新格局、新形势对我们提出了新的更高的要求。历史机遇稍纵即逝，发展当前不进则退，我们必须乘势而上、加速崛起。二是经济转型进入攻坚阶段，必须彻底转变发展方式，全面化解结构性矛盾，才能真正摆脱发展困局、实现跨越赶超。三是社会矛盾错综复杂，原矿务局改制引发的不稳定因素依然突出；区划调整后，诸多体制需要逐步理顺；棚改安置、采沉防治等领域矛盾交织。四是新形势下我们肩负发展振兴、改善民生的繁重任务，百业待兴，投入巨大，需要强大的财力支持。

　　同时，我们要抓住机遇，大有作为。一是高桥镇划归我区管辖，新增国土面积57.3平方公里、人口2.8万，区位优势更加明显、发展空间更为广阔。二是转型扶持政策有望延续，预计未来5年可获得扶持资金7亿元，为我区经济转型和区域发展注入强劲动力。三是省市的高度关注、倾力扶持，全区人民的热切期盼、大力支持，广大机关干部信心百倍、干劲十足，为我区实现加速崛起、跨越赶超提供了无穷动力。

　　为做好2012年政府工作，我们必须坚持：深入贯彻科学发展观，全面落实区委七届二次全会部署，以地区经济转型为主攻方向，以区划调整为契机，以改善民生为目的，以“两区”（工业园区和服务业集聚区）建设为载体，以“三年倍增”为目标，坚定不移实施“工业强区、项目支撑”战略，优化发展环境，大力招商引资，继续壮大农业四大主导产业，促进产业结构调整升级，实现地区经济社会快速发展，建设辽宁沿海新城区。

　　2012年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现23.2亿元，增长22％；地方财政一般预算收入实现3亿元，增长36.4％；全社会固定资产投资完成13.5亿元，增长35％；社会消费品零售总额完成7.9亿元，增长15％；城镇居民人均可支配收入达到11300元，增长16%；农民人均纯收入达到8213元，增长16％。

　　为实现上述目标，我们要紧紧围绕全省城区经济工作会议确定的三条主线，抓好六项重点工作。

　　第一，实施新一轮“三年倍增”计划。根据省市统一部署，未来三年，我区财政收入年均增速要达到26%，到2014年，财政一般预算收入确保完成4.4亿元，力争实现6亿元。2012年是我区实施新一轮倍增计划起步之年，经济社会发展必须全面提速。

　　第二，推进工业园区和服务业集聚区建设。按照陆海互动、统筹发展的要求，我们要深入推进“两区”建设，构建区域发展新格局。以红石循环工业园区为依托，壮大煤电、建材、冶金、陶瓷等传统产业，延长产业链条，全面打造循环经济产业集群；以锦葫两港两市为依托，培育和发展现代物流、新型商务、金融保险、文化旅游和地产等新兴产业，努力打造沿海服务业集聚区。

　　第三，落实区划调整和权力下放两项改革。按照省市统一部署，2012年区划调整工作将进一步深入，全区上下要各负其责、全力配合，扎实细致做好接收各项工作。积极谋划全域发展，科学制定城区规划和产业规划。同时，妥善做好行政审批权力下放对接工作，提高项目审批效率，积极向上争取更宽领域、更大幅度的经济社会管理权限，进一步优化发展环境，最大限度激发招商活力和发展动力。

　　紧紧围绕三条主线，我们要切实抓好以下六项重点工作。

　　（一）实施“项目支撑”战略，进一步增强发展后劲

　　加大招商引资力度。加快融入辽宁沿海经济带，紧紧抓住南资北上重要机遇，不断创新招商方式，拓宽招商渠道，重点面向长三角、珠三角、港澳台地区，大力度、高频率、全方位开展招商引资活动。努力引进亿元以上项目6个，引进外资2000万美元。

　　加快推进在建项目。帮助电厂三期、电厂水泥等项目做好筹建工作，支持粉煤灰综合利用项目达产见效。全力促进夏都葡萄酒项目破土动工，带动葡萄种植产业发展。深化与北京艺瓷画院合作，积极开发利用紫砂资源，规划建设初具规模、富有文化内涵的紫砂城。

　　促进企业发展壮大。支持高桥陈醋、锦港小菜等老字号设备改造和技术创新，扩大品牌优势；扶持通达泵业、国帝药业等企业实现效益增长，提高品牌知名度；帮助湧泉大枣、雪莲牧业等深加工项目解决实际困难，尽快发挥产业化龙头效应。

　　（二）加强“两区”建设，进一步拓展经济增长空间

　　重点实施工业园区建设。在内陆丘陵地区建设工业集聚区，加快红石循环工业园区建设进度，全面完成道路工程，规划配套供电、供暖、排水等设施。全力服务园区现有企业，吸引一批重点项目早日入驻，园区工业总产值力争实现7.2亿元。

　　全力推进服务业集聚区建设。在近海平原地区建设服务业集聚区，积极发挥区位优势，着力打造临港物流基地、农副产品物流基地和城市矿产基地。充分利用自然风光、历史遗迹、人文景观等资源，着力发展特色旅游文化产业。

　　（三）大力发展现代农业，进一步推进新农村建设

　　加快现代农业体系建设。以农业龙头企业为牵引，巩固发展“公司+基地+农户”、“特色+规模+品牌”经营模式，继续抓好设施农业建设，加快规模化、基地化进程，促进四大主导产业向集群化迈进。培育壮大农民专业经济合作组织，加快村级集体经济发展。

　　继续培植优势特色农业。发展大枣5000亩，栽植晚红葡萄3000亩、酒葡萄5000亩，完成设施农业小区1000亩，继续支持畜牧产业发展。着力打造辽西晚红葡萄生产基地，壮大沙锅屯、缸窑岭大枣和高桥花生基地规模，扩大南票大枣、暖池葡萄、北边黄瓜等品牌优势。鼓励引导乡镇围绕特色农副产品做文章，加快推进“一乡一业、一村一品”进程。

　　改善农村生产生活条件。以发展农村经济、增加农民收入为重点，加大资金整合力度，完成3个村 “整村推进”扶贫开发任务。深入实施青山工程，完成超坡地造林1万亩、小开荒还林3300亩、精品封山育林5000亩。完成节水滴灌工程2万亩。开展“阳光工程”培训，提高农民致富能力，拓宽农民增收渠道。

　　（四）加大基础设施投入，进一步改善城区面貌

　　完善城市基础设施。加快建设进度，确保中心敬老院投入使用。筹建黄甲地区客运站，完善城乡交通体系。结合生活服务公司职能接收，稳妥实施自来水厂建设，逐步提升城区饮用水质量。完善城区污水管网系统，生活污水处理率达到90%。建设新奥燃气配套设施，逐步实现城区管道燃气全覆盖。

　　加大市容整治力度。继续深入开展城区“绿化、美化、净化、亮化”竞赛活动，有效改善人居环境。结合老镇住宅改造，开展商贸城及周边整治工作，打造整洁有序的城区环境。实施黄甲主城区及高桥镇102国道沿线亮化工程，不断提升城市品位。

　　着力提高城市管理水平。健全长效机制，整合管理资源，加强队伍建设，促进城市管理由粗放型向科学化、精细化转变，充分调动广大市民参与城市管理的积极性，提高公共服务水平。深入推进社区服务网络建设，努力构建和谐社区。进一步理顺物业管理体制机制，提升物业管理水平。

　　（五）努力繁荣各项事业，进一步促进社会全面进步

　　优先发展教育事业。紧紧抓住“双高普九”契机，加强新一轮学校基础设施建设，加快学校布局调整步伐，科学整合教育资源，全面提高教育教学质量，力争顺利通过“双高普九”验收。加强学前教育各项工作，建设乡镇中心幼儿园3所。

　　大力发展文化事业。加快公共文化服务体系建设，加强文化市场管理。完善文化场所服务功能，适时开展各类文体活动。深入挖掘整理文化遗产，加强文物保护工作，完成明性寺二期修复工程。加大基础设施投入，建成一批功能相对完善的群众文体活动场所。

　　协调发展公共卫生事业。加大投入力度，提升城乡医疗卫生服务水平。加快医药卫生体制改革进程，扩大药品网上集中采购规模，实现基本药物零差率销售。继续稳定低生育水平，统筹解决人口问题。提高重点传染病防控水平，增强应对突发公共卫生事件能力。

　　统筹发展其他各项社会事业。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。加强残疾人社会保障和服务体系建设，依法保障妇女儿童和未成年人合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，积极参与社会管理与公共服务。

　　（六）突出解决民生问题，进一步维护社会和谐稳定

　　多措并举改善民生。完善社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖范围。加强城乡低保动态管理，切实做到应保尽保。扎实推进新农合工作，参合比例达到95%。完善企业职工基本医疗保险，城镇居民医保覆盖面达到95%。加大新农保和新城保工作力度，进一步做好参保缴费工作。鼓励自主创业，开展职业技能培训650人次，组织劳务输出4500人。稳妥实施扶贫帮困工作，开展“贫困大学生救助”等社会公益活动。

　　切实维护社会稳定。进一步完善安全生产监管体系，加大对重点地区、重点行业的安全隐患排查整治力度，坚决杜绝较大以上安全生产事故。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，保障社会公共安全。做好经常性矛盾纠纷排查调处工作，预防和妥善处理突发事件和群体性事件。深入开展“六五”普法活动，不断提高全民法律素质和依法维权能力。加强和创新社会管理，确保社会和谐稳定。

　　三、全面加强政府自身建设

　　站在新的起点，面对新的形势，肩负新的使命，我们必须全面提高执政能力和水平，开创政府工作新局面。

　　1、更新思想观念。我们要彻底摒弃“小区”思想、“小气”情结，真正站在新的高度去思考问题、制定政策、落实工作。要转变观念，树立敢为人先、超常发展的信心和勇气；要超越自我，树立力争上游、不甘示弱的意识和志气；要创新思维，提升化解难题、突破瓶颈的水平和能力；要突破藩篱，健全和完善促进工作落实的体制和机制，实打实、硬碰硬推进各项工作。

　　2、加强队伍建设。新形势对公务员队伍提出了更高的要求，我们一方面要大幅度提高现有公务员队伍思想道德素质、业务能力和工作水平；另一方面要确立“人才是第一资源”的理念，全力吸引、聘用高级人才，破格任用特殊人才，选拔一批专业人才，真正打造一支想干事、肯干事、会干事、能干事的公务员队伍。

　　3、切实依法行政。面对新的工作任务，我们在今后的工作中，必须全面落实行政执法责任制，严格按照法定权限行使权力、履行职责。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极采纳人大代表和政协委员的建议意见。大力推进政务公开，加快政府网站建设，提高政府透明度，增强政府公信力。

　　4、转变工作作风。区政府的各项决策需要广大干部去贯彻落实，我们要增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，坚持精心谋事、勤于干事，破除本位主义、狭隘思想，勇于担当，精诚配合，形成强大攻坚合力。同时，要健全督查通报、绩效考核等工作制度，确保工作高效率、高质量完成。

　　5、保持清正廉洁。全面落实党风廉政建设责任制，准确查找廉政风险点，实现行政权力在阳光下运行。规范政府采购、经营性土地招拍挂和产权交易等一系列制度，提高审计、财政、行政监察的监督作用，切实纠正部门和行业不正之风。厉行节约，勤俭办事，树立廉洁从政的良好形象。

　　在全力推进上述工作的同时，2012年区政府郑重承诺，一定办好以下五件事关民生的实事。

　　（1）全面完成国有工矿棚户区改造任务，确保年底前回迁入住；

　　（2）完成区医院综合楼建设；

　　（3）为全区60岁以上参合农民免费体检；

　　（4）实施饮水安全工程3处，解决5000人饮水问题；

　　（5）实施温馨小区、东方小区、世纪园小区、九龙公园和新沙河带状公园的绿化美化工程。

　　各位代表，南票已经进入快速发展的关键时期，面对空前的发展机遇，实现跨越提升、奋力赶超已成为我们共同的使命。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，进一步解放思想、坚定信心、抢抓机遇、扎实进取，为把南票建设成为沿海新城区而努力奋斗！