南票区2013年政府工作报告

　　

　　2013年12月18日在葫芦岛市南票区

　　第八届人民代表大会第二次会议上

　　区 长 张 飚

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2013年工作回顾

　　2013年是八届政府在严峻经济形势下，稳中有进、难中有为，开创全区改革、发展、稳定崭新局面的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，团结带领全区广大干部群众，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体目标，攻坚克难，务实拼搏，较好地完成了区八届人大一次会议确定的各项工作任务。

　　2013年经济社会发展的主要预期目标基本完成。预计地区生产总值实现42亿元，增长9%；地方公共财政预算收入完成3.8亿元，增长10%；全社会固定资产投资完成16亿元，增长30%；社会消费品零售总额完成23亿元，增长9.5%；城镇居民人均可支配收入达到12650元，增长13.3%。

　　回顾一年来的工作，主要在以下六个方面取得了新进展：

　　（一）在经济转型上真抓实干，项目建设取得新突破

　　“项目年”活动深入实施，各项任务首次全部达到市定指标。新建续建重点项目16个，其中工农业项目9个，基础设施及民生项目7个，总投资达30亿元。小虹螺山旅游综合体、超越百年生态山庄等第三产业项目成功落地。国家级高新技术企业达到3家。红石循环工业园区建设持续推进，基本实现“五通一平”，预计工业总产值实现12.6亿元。启动南票非金属新材料产业园区建设，为科学开发膨润土和紫砂资源奠定基础。第三次全国经济普查全面启动。成立土地整理中心、恒盛置业公司等融资机构，投融资水平进一步提高。对外开放取得长足进步，全年引进内资27.5亿元，实际利用外资2048万美元，出口创汇1340万美元。

　　（二）在推进四大产业上真抓实干，“三农”工作跃上新台阶

　　农业四大主导产业规模进一步扩大，发展大枣6000亩，葡萄5100亩，新建改建设施农业小区1万亩，新建畜牧小区15个，规模饲养场36个，畜禽饲养总量达到1000万头（只）。各项惠农强农政策全面落实，财政惠农资金实现一卡发放，全年发放粮食直补和农资综合补贴2759万元。农业保险工作有序开展，参保比例达到98%。青山工程稳步推进，人工造林4.8万亩，超坡地还林1万亩，围栏封育180公里。创建国家森林城市工作深入开展，森林覆盖率达到30%。新增节水滴灌6万亩，水土保持3万亩。孟家店水库除险加固工程顺利竣工。治理女儿河暖池塘段2.3公里，修复河道10公里。完成农村饮水安全工程8处，解决9000人饮水安全问题。继续实施阳光工程，培训新型农民1750人。创建省级生态乡3个、生态村5个，新增市级新农村示范村5个。扶贫开发取得重大突破，首次纳入省政府扶贫开发重点县区行列。国家“富民强县”优质大枣产业化项目成功立项，科技支撑现代农业能力进一步增强。

　　（三）在优化区域功能上真抓实干，城乡环境呈现新面貌

　　投入环境整治和市政建设资金450万元，城区“绿化、美化、净化、亮化”水平大幅提高。城乡环境综合治理深入开展，黄甲商贸城周边环境明显改善。投入152万元实施农村环境连片综合整治，缸窑岭镇辛甸示范村项目圆满完成。虹螺岘镇板石沟村入选全国“美丽乡村”创建试点。改造农村危房701户，惠及130个行政村。污水处理厂通过省级验收，运行负荷率达到96%。公路改造工作扎实推进，完成锦赤线、黄三线大中修24.2公里。水毁修复工程顺利实施，新建和维修农村公路115公里、桥梁24座。高桥西公铁立交桥工程稳步推进。蓝天工程深入实施，17家企业完成烟气脱硫工程。生态环境明显改善，城区绿化覆盖率达到46%，空气质量二级以上天数达到335天。

　　（四）在民生保障上真抓实干，社会事业结出新硕果

　　不断加大民生投入，民生支出占财政总支出的75%。积极筹措资金，强力推进国有工矿棚户区改造工程。兰甲暖馨小区和下庙子欢馨小区1095户居民入住新居，全省最大的棚改工程打渔山•南票新区进入收尾阶段，中小学校及3所幼儿园完成主体施工。社会保障力度进一步加大，财政支出达到1.15亿元。养老保险扩面征缴取得阶段性成果，及时足额发放养老金5901万元。完成城镇实名制就业8230人，农村劳动力转移就业3.8万人次。城乡低保标准不断提高，发放低保金6200万元。切实关心社区干部生活，工资待遇进一步提高。首个农村公益性公墓投入运行。总投资1600万元的中心敬老院和农村困难家庭常年病人托管中心投入使用。医疗卫生体制、人口和计划生育改革稳步推进。新农合参合率达到99%，重大疾病保障面进一步扩大。区医院和公共卫生综合楼进入设备安装阶段。城镇职工、城镇居民医保参保率分别达到98%和92%。残疾人社区康复示范区顺利通过省级验收。推行增值教育评价体系，3所学校评为省级课程改革示范校。高桥中学被陕西师范大学确定为研究生培训基地。建设乡镇中心幼儿园6所，基本实现一乡一所公办幼儿园。成功举办第六届运动会，全民健身活动广泛开展。文物保护取得重大突破，沙锅屯遗址、沙锅屯石塔、邰集屯城址升级为国家级文物保护单位。明性寺三期修缮工程全面竣工。乌金塘风景区评为国家AAA级旅游景区，填补我区空白。精神文明建设载体和内涵不断丰富，为促进经济社会发展增加正能量。

　　（五）在和谐稳定上真抓实干，社会治理迸发新活力

　　坚持县级领导接访、包案等矛盾排查化解制度，办结信访案件138件，结案率100%。加强社会管理综合治理，加大违法犯罪打击力度，破获刑事案件279起，圆满完成“十二运”等重要时期安保工作，连续7年荣获“省平安区”称号。加大劳动监察工作力度，切实维护劳动者合法权益。动物卫生监管信息追溯平台投入使用，畜产品安全水平日益提高。持续开展食品安全专项整治，食品市场秩序进一步规范。煤矿复工验收、打非治违、整合关闭工作全面开展，安全生产形势持续稳定。强化消防三级管理制度，火灾事故下降16%。矿山地质环境治理完成投资1.5亿元，消除灾害隐患8处，治理土地3358亩。

　　（六）在自身建设上真抓实干，服务能力得到新提升

　　自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。全年办理人大代表建议35件，政协提案97件。政务公开扎实开展，办理群众网上咨询、投诉503件。稳妥承接省市下放的经济管理权限，发展活力进一步增强。健全事业单位人事招聘制度，122家单位完成推聘设岗工作。深入开展“六五”普法和“法律六进”活动，全民法制观念日益增强。人防工程建设制度不断规范，人民武装和双拥工作有效开展。乡镇便民服务中心建设全部完成，恢复乡镇婚姻登记职能，基层政务服务水平进一步增强。第十一届村级两委班子换届工作圆满完成。财政预决算审计全面推进，行风评议和行风监督机制逐步完善，大力推进行政权力运行、廉政风险防控和惠农政策大排查“回头看”等工作，经济发展环境更为优化。

　　同时，档案、物价、老龄、外事、侨务、地方志等工作都取得了明显进步；工会、团委、妇联、工商联、各民主党派在经济社会发展中发挥了积极作用。

　　各位代表，一年来，我们务实苦干，创造了经济社会发展的崭新业绩；我们心系群众，有效保障和改善了民计民生；我们优化环境，赢得了发展良机，扩大了对外影响力。这些成绩的取得，是全区上下同心同德、奋发图强的结果，体现了南票儿女勤劳智慧、淳朴实干的优秀品格，展示了南票人民勇于创新、开拓进取的时代风采。在此，我谨代表区人民政府，向广大人民群众、机关干部，向驻区企事业单位和武警官兵，向所有参与、关心、支持南票改革、发展、稳定的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　与此同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在诸多困难和问题：一是经济总量偏小的现状未能从根本上改变，在全省全市排名靠后的格局尚未打破，跨越赶超时不我待；二是三次产业结构不合理的局面未能从根本上改变，结构调整压力巨大，经济转型任重道远；三是城乡居民增收能力弱的现实未能从根本上改变，社会不稳定因素依然较多，民生改善迫在眉睫；四是政府系统个别公务人员“庸、懒、散”的现象未能从根本上改变，责任意识、法律意识、服务意识、效率意识亟需增强，转变作风势在必行。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

　　二、2014年工作安排

　　2014年是我区实施“十二五”规划，进一步深化改革开放，加快推进地区经济转型十分重要的一年。 我们要立足区情实际，把党的十八届三中全会关于全面深化改革的总目标与推动南票经济社会发展的实践相结合，找准工作切入点、结合点和着力点，对各项工作进行统一思考、谋划和部署。

　　为做好2014年政府工作，我们必须坚持：认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实区委七届九次全会部署，毫不动摇地以地区经济转型为主攻方向，以服务民生为根本宗旨，以加快建设沿海新城区为核心任务，不断深化改革开放，坚定不移实施“工业强区、项目支撑”战略，继续壮大农业四大主导产业，促进产业结构调整升级，为实现全面振兴的南票梦而努力奋斗。

　　2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现 46亿元，增长10%；地方公共财政预算收入实现4.18亿元，增长10%；全社会固定资产投资完成19.2亿元，增长20%；社会消费品零售总额完成25.3亿元，增长9.8%；城镇居民人均可支配收入达到1.5万元，增长16%；引进内资、实际利用外资分别达到15亿元和1000万美元。

　　做好2014年工作，必须从以下六个方面下功夫：

　　（一）以更大的魄力在抓好项目建设上下功夫，着力加快产业转型升级

　　扎实推进主体功能区建设。以内陆区域为依托，以沿海区域为牵动，继续实施双轮驱动战略，加快打造内陆、腹地、沿海资源共享、功能互补、统筹发展的新格局。要着力加大五大功能区建设：以红石循环工业园区为主体，加快建设循环经济发展平台；以大兴膨润土园区为起步区，开发建设非金属新材料产业园区；依托临海临港和联结东北、华北的区位优势，启动建设仓储物流产业园区；依托乌金塘水库、大小虹螺山和农业基地等资源，加快打造乡村游、生态游产业园区；全面整合大兴、金星、虹螺岘农业资源，启动建设农副产品加工、流通产业园区。以临港产业规划实施为依托，全面启动滨海新城建设。

　　全力推进重点项目建设。继续夯实招商基础，不断创新招商机制，拓宽招商渠道，简化和规范项目审批程序。以长三角、珠三角、京津冀为重点招商区域，以五大功能区为平台，围绕紫砂创意产业、膨润土精细化工产业、物流产业、生态旅游等领域开展重点招商。建立重点项目跟踪机制，落实领导干部包抓制度，做好项目建设全程服务。推动诚荣化工、煤焦油精深加工、超越百年生态山庄、小虹螺山旅游综合体等项目建设；促进电厂三期、电厂水泥、煤炭储配基地等项目落地；完成矿山地质环境治理一期、二期工程，启动三期工程。

　　倾力推进中小微企业发展。加大对现有企业的扶持力度，引导企业发展壮大。推进和帮扶新建、在建项目，力争早日投产见效。加大财政扶持力度，安排中小企业发展基金。积极帮助符合产业和环保政策、科技含量高、市场前景好的企业争取专项扶持资金。搭建融资支持平台，积极推进银企对接。落实国家减税政策，进一步规范涉企收费。建立窗口服务平台，在信息、技术等方面提供配套和服务。帮助企业开拓市场，支持企业参加展览展销活动，让本地名牌产品优先进入政府采购目录。

　　（二）以更大的气力在抓好“三农”工作上下功夫，着力加快农村经济发展

　　加快农业现代化进程。发展大枣6000亩，推进大枣产业化基地建设。栽植葡萄5000亩，打造暖池塘葡萄市级示范基地。新建改建设施农业小区5000亩，打造高桥高效农业市级示范基地。新建畜牧小区18个，打造台集屯蓝狐养殖市级示范基地。积极培育壮大龙头企业，推进农产品深加工，拉长产业链，提高附加值。注重提高农产品品质，加大“南票大枣”、“暖池葡萄”、“虹豆香”、“高桥陈醋”、“金星蔬菜”等知名品牌推介力度，扩大品牌影响力，提高市场占有率。

　　改善农村生产生活环境。继续推进青山工程，完成人工造林4万亩，封山育林6万亩，超坡地还林1万亩。确保创建国家森林城市工作达标。加强森林管护专业队伍建设，有效保护造林成果。实施农村饮水安全工程9处、解决1万人饮水安全问题。完成农建骨干工程30项，力争再夺“大禹杯”。实施小流域综合治理3万亩，节水滴灌4.7万亩。完成生态治河29项，水毁修复工程10项，河道治理21公里。

　　拓宽农民增收渠道。健全市场体系，加强村级“三资”管理，全面落实各项惠农强农政策。积极开展农业保险工作，增强抵御自然灾害能力。大力发展农业专业合作组织，壮大农村经纪人队伍，增强抵御市场风险能力。深入开展阳光工程和农业专项技术培训，提高农民增收技能。推进扶贫开发，实现3000人稳定脱贫。落实农村土地改革措施，完善农村土地流转机制，促进农业规模化经营。

　　（三）以更多的投入在抓好城乡治理上下功夫，着力提升公共服务水平

　　加强城乡规划编制。继续强化规划意识，高起点、高标准抓好建设规划。突出规划先导作用，完成以高桥镇区为主体的滨海新城法定规划编制工作。积极争取用地指标，确保新城建设顺利实施。完善城区总体规划，提高城市品位。加快推进新型城镇化进程，完成重点小城镇规划修编工作，切实发挥小城镇对区域发展的辐射带动作用。

　　提高经营管理水平。加快黄甲城区给排水等配套设施建设，完善城区污水管网系统，生活污水处理率达到87%。全面维修城区主干街路及市政设施。加快实施打渔山•南票新区配套管网工程。有序推进工矿棚户区和采煤沉陷区居民安置。做好打渔山•南票新区、兰甲暖馨小区、下庙子欢馨小区物业管理工作，提高城市物业管理水平。加强城区街路保洁和公用设施管理，完善小区公共服务。

　　优化城乡人居环境。深入开展城区出口路和城乡结合部市容环境综合治理，巩固和扩大环境建设工作成果。继续开展以农村垃圾、污水和养殖粪便治理为重点，以道路硬化绿化、河塘沟渠净化为亮点的农村环境治理工作。加大投入力度，继续实施城区绿化美化。深入推进蓝天工程，多措并举治理大气污染，改善空气质量。

　　（四）以更多的精力在抓好民生改善上下功夫，着力增进人民群众福祉

　　稳妥实施棚改楼房安置。坚持公平、公正、公开原则，制定科学、严谨的征收补偿安置方案，动员全区力量，成立专职棚改安置队伍。征收补偿安置方案、评估报告、安置结果等全部向社会公示，接受广大群众监督，确保补偿安置工作在阳光下进行，实现广大棚户区居民入住海景新居的祈盼。

　　加快发展文化教育事业。启动小虹螺山上清宫、沙锅屯双塔沟砖塔修复工程。推进第一次可移动文物普查工作。完成7个社区文化书屋建设。争取科技可持续发展实验区省级立项。积极推进义务教育均衡发展，进一步整合教育资源，全力向教育强区迈进。推进素质教育，全面提高教育水平和育人质量。建立督学责任区制度，形成教育督导长效机制。设置24个幼教专项编制，确保一乡一所公办规范幼儿园，切实提高农村学前教育水平。推进全民健身，实现一乡一处中心健身广场。

　　大力发展卫生事业。统筹人口和计划生育工作，稳定低生育水平。深入推进医改工作，完善城乡三级卫生服务网络。开展农村居民大病保险，进一步规范新农合管理，提升农村基层卫生服务能力，切实缓解农民看病难、看病贵问题。完成区医院和公共卫生综合楼建设。理顺食品药品监管体制，提高食品药品安全水平。

　　完善社会保障体系。完成实名制就业6000人，农村劳动力转移就业4万人。完善城乡低保制度，深入开展就学援助、医疗救助、残疾人救助和临时救助工作。建设乡镇公益性公墓2处，建成南票区烈士陵园。认真做好人民武装工作，稳妥安置部分退伍士兵。开展残疾人辅助器具服务示范区创建工作。进一步健全社会保险体系，加大社会保障基金征收力度，探索推行机关事业单位工伤保险。提升城乡居民医疗保障水平，城镇居民医疗保险覆盖面达到90%。深入实施农村危房改造，让696户危房农民住上“安全房”。

　　（五）以更高的标准在抓好社会治理上下功夫，着力维护大局和谐稳定

　　切实抓好安全生产。强化重点领域、重点行业、高危行业和人员密集场所安全整治和管理，坚决遏制重特大安全事故。充实安全生产监管力量，落实安全生产责任，提高从业人员的安全意识和监管人员的监管能力。推进煤炭资源整合和煤矿有序退出工作，提高煤矿安全生产整体水平。

　　有效化解社会矛盾。坚持县级领导接访制度，切实为群众解决实际困难。加大矛盾排查化解力度，集中解决一批信访疑难问题。稳妥组织第九届社区换届工作。健全重大决策社会稳定风险评估机制，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。提高应对舆情本领，预防和妥善处置各类公共群体性事件。

　　加强公共安全管理。推行社区网格化、信息化建设，提高社会管理掌控能力。坚持打击、防范、教育与管理相结合，加强社会管理综合治理。整治突出治安问题，严厉打击各类违法犯罪活动，保障社会公共安全。推进社区矫正和安置帮教工作，维护社会治安秩序，增强人民群众安全感。

　　（六）以更严的措施在抓好自身建设上下功夫，着力强化政府服务职能

　　推进经济转型，建设和谐南票，人民期望殷切，政府责任重大。面对新形势、新要求，政府全体组成人员要深入贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，进一步加强政府自身建设。

　　强化法治意识，坚持依法行政。切实加强法制建设，推进依法治区进程。健全监督体系，自觉接受各方监督，切实办好人大代表建议和政协提案。完善决策机制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。加强机构编制管理，杜绝超编安置人员。严格执行政府工作规则，推进政务公开，强化行政问责，确保政令畅通。

　　强化责任意识，坚持高效施政。大力弘扬实干精神，切实精简会议和文件，减少事务性活动，把精力集中到干实事上来。加强督查督办，对区委决定的事、政府部署的事、群众关心的事，分解任务、划定时限、件件落实，不回避矛盾，不畏惧困难，不推卸责任，敢于担当。

　　强化服务意识，坚持为民勤政。密切联系群众，经常深入到问题复杂、矛盾尖锐的地方，帮助群众解决问题，不走过场、不搞形式主义，切实解难题、办实事。进一步转变政府职能，提高公共服务水平。完善乡镇便民服务中心职能，积极推进网上申报、查询、投诉等便民服务。

　　强化廉洁意识，坚持从严治政。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚持从严从简，严格公车管理，严控经费支出，降低行政成本。政府组成人员要做廉洁自律、自觉遵守中央八项规定的表率。全面推行政府投资项目审核、审计制度，加强土地出让、工程建设、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，强化经济责任审计，让权力在阳光下运行。

　　各位代表，困难面前，我们沉着应对、逆势奋进；赶超路上，我们跃马扬鞭、奋勇争先。实现南票跨越发展，是全区人民的热切企盼，是时代赋予的光荣使命。我们要增强忧患意识、坚持底线思维，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，乘着党的十八大和十八届三中全会的东风，在解放思想中激发活力，在统一思想中形成合力，始终保持昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、争创一流的勇气，奋力开拓，锐意进取，为加快推动沿海新城区建设，全面建成小康社会而努力奋斗！