南票区2017年政府工作报告

　　2017年12月6日在葫芦岛市南票区

　　第九届人民代表大会第一次会议上

　　区 长 董金旭

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

　　过去五年暨2017年主要工作

　　过去五年是我区攻坚克难、砥砺奋进的五年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们不忘初心、牢记使命，紧紧依靠全区人民，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行、棚改支出、三年旱灾等诸多挑战，迎难而上，勠力同心，苦干实干，经济社会发展迈上新台阶。

　　预计2017年，实现地区生产总值43亿元，全社会固定资产投资8.4亿元，规模以上工业增加值6.7亿元，一般公共预算收入2.67亿元，社会消费品零售总额30.8亿元，城镇居民人均可支配收入19778元，引进内资7.1亿元，利用外资423万美元，外贸出口2.7亿元。

　　——矢志不渝促改革，发展活力不断增强。五年来，持续深化“放管服”改革，承接行政职权109项、取消调整97项、下放3项。工商登记从“三证合一”升级为“多证合一”，新增市场主体5889户。“营改增”全面完成，土地确权和林权制度改革基本完成。组建投资集团，国有资本运行效率大幅提高。行政机关公车改革全面完成，削减公车59辆。

　　2017年，改革攻坚持续深入。医改工作稳步推进，基本药物制度顺利实施，药品实现零差价销售。机关事业单位养老保险制度改革有序推进。设立营商建设监督局和行政审批服务局，全面开展“优化营商环境建设年”活动，营商环境明显改善。推行“双随机、一公开”监管，市场活力有效释放。22家部门公开权责清单，行政权力运行更加透明。大力支持中小微企业发展，所得税、增值税优惠面达到100%，减轻企业负担1680万元。

　　——千方百计上项目，转型步伐更加坚实。五年来，实施5000万元以上项目29个，总投资89.2亿元，大唐风电、尚海湾城市综合体等23个项目投产达效。新能源产业初具规模，实施、储备项目12个，总装机容量380兆瓦。园区集聚效应初步显现，循环产业园区入驻企业6家，实现工业总产值48.4亿元。非金属新材料产业园区建设列入国家PPP项目库。紫陶产业平稳起步，成功举办两届“紫砂文化周”。

　　2017年，转型势头持续增强。深入开展“项目建设年”活动，实施亿元以上项目9个，完成投资7.4亿元。工业经济企稳向好，盘活企业23家，规模以上工业企业达到17家。实施500万元以上技改项目4个，“个转企”50家，新增规模以上服务业企业2家、限额以上企业4家。新能源产业发展迅速，中润20兆瓦光伏等4个项目并网发电，总装机容量138兆瓦，京泰20兆瓦光伏等2个项目开工建设。循环产业园区列入省“十三五”固废处置规划，深圳绿益集团与北京绿色动力环保公司成功合作入驻园区。金地矿业膨润土精细加工项目（一期）建成投产。高桥北站开工建设。紫砂资源普查初步完成，劈开砖项目完成选址。旅游“六个一”工程卓有成效，明性寺扩建工程二期收尾、三期启动；温泉旅游项目进展顺利；民俗博物馆、植物标本画工作室挂牌成立；虹螺岘小南沟桑葚特色村寨初具雏形。“互联网+”工程取得新突破，文君甘薯等电商平台正式运营。非煤产业贡献率提高到64.2%。

　　——持之以恒兴农业，发展质量稳步提升。五年来，调减玉米种植4万亩，新栽果树2.3万亩，改造果园2.6万亩，发展经济林2.6万亩。全面落实各项惠农政策，发放农业补贴1.9亿元。有效化解农业经营风险，农业保险补偿8270万元。流转土地10.4万亩。植树造林36.8万亩。新增节水滴灌7.4万亩，水土保持5万亩。实施农村安全饮水工程35项，解决7.9万人、1600头大牲畜饮水安全问题。引进推广新品种105个。沉着应对洪涝等罕见自然灾害，做到大灾无死亡、无疫情、无返贫。

　　2017年，农业基础持续夯实。北方城市设施蔬菜种植基地项目（一期）完工，新建日光温室46栋。设施农业播种面积达到1.7万亩。农产品深加工企业达到25家，带动农户近万户。秸秆综合利用率进一步提升。农村专业合作组织达到612家。省级果业标准园达到3个，市级高效精品科技示范园达到14个。张相公屯乡“燕特红”桃园被评为省级高效精品园。规模饲养场达到88个。实行最严格水资源管理制度，设立河长、段长141名，水管员135名。

　　——凝心聚力搞建设，城乡面貌变化显著。五年来，“转身向海”迈出坚实步伐，“双城联动”格局基本形成，打渔山新区399栋海景新居崛地而起，暖馨小区、欢馨小区相继建成，黄甲城区宜居空间大幅拓展。建成美丽乡村示范村7个，宜居示范村18个。改造农村危房2168户。新建、改造公路614公里、桥梁36座。深入实施蓝天工程，提前两年完成“十二五”污染物减排任务，空气二级质量天数年均达到335天。

　　2017年，城乡建设持续加快。原南票矿务局“三供一业”稳妥接收。总投资1.39亿元的城乡供水项目基本完工，春节前实现部分居民供水。总投资1614万元的燃气工程稳步推进。污水处理厂提标改造工程顺利实施。高桥入选省级首批新型城镇化综合试点和特色乡镇培育名单，虹螺岘等4个乡镇入选市级特色乡镇培育名单。宜居乡村建设深入推进，保洁试点村扩大到65个。省级生态乡镇达到7个、省级生态村达到24个。办结中央环保督察案件27件。淘汰燃煤锅炉15台。关闭禁养区养殖场15家。国家矿山地质环境治理项目通过省级验收。三家子煤矿国家矿山公园项目通过国家级评审。

　　——不遗余力惠民生，社会事业协调发展。五年来，民生支出41.2亿元，占公共总支出的81.5%。我们以巨大的政治勇气和责任担当，举全区之力担起棚改和采沉治理的历史重任，工程建设基本完工，1.1万户居民喜迁新居。发放低保金2.6亿元、五保供养金3404万元、各类救助金6629万元。建成幼儿园9所，新增幼儿学位1890个。兴达九年一贯制学校荣获全国群众体育先进单位。建成区医院综合楼。农村妇女免费“两癌”筛查9091人次。农村劳动力转移就业15万人次，城镇失业人员再就业2.1万人。发放贴息贷款3309万元，解决420名妇女创业资金短缺问题。中心敬老院和农村困难家庭常年病人托管中心建成使用，贫困残疾人家庭无障碍改造370户。“感动南票”人物（集体）、“南票好人”先进事迹传递社会正能量。建成南票烈士陵园，下五家子惨案遗址陵园被评为国家级爱国主义教育基地。文化惠民扎实推进，送电影下乡8400余场。修缮明性寺等省级文物4处，沙锅屯古人类遗址等4处晋升为国家级文物。

　　2017年，民生保障持续改善。棚改工程稳步推进，安置居民2807户。入选国家级农民工返乡创业试点，公共实训基地项目获得批复。大力推进义务教育均衡发展，启动100名教师招聘工作。虹螺岘镇中心小学等3所学校完成改造，大窝铺、偏台子小学改造如期启动。卫生城市创建工作稳步推进，开工建设乡镇卫生院4家、数字化预防接种门诊1家，标准化村卫生室达到69家。顺利接收南票矿区总医院。新农合常住人口参合率保持在99%以上。城镇居民医保参保率达到95%，异地就医结算基本实现。成功举办2017年群众文化节。全面完成第二次全国地名普查。

　　——竭尽全力抓扶贫，脱贫攻坚不断深入。五年来，紧紧围绕“六个精准”“五个一批”，出台“1+9+N”系列方案。完善县级领导帮扶督导机制，区直机关组建帮扶队伍132支，实现有贫困人口的行政村全覆盖。坚持产业扶贫主导地位，实施扶贫项目82个。补齐健康扶贫短板，资助1.6万名贫困人口参加新农合。12477名建档立卡贫困人口稳定脱贫，台集屯镇田家屯村等5个省级贫困村整村脱贫。

　　2017年，脱贫攻坚持续深入。精准识别扶贫对象，清退不符合识别标准536人，复核准入433人。推广“强党支部+合作社+贫困户”“致富带头人+贫困户+小额信贷”等八种产业扶贫模式。精准实施教育扶贫，帮扶困难学生466名。顺利启动金融扶贫，发放贷款305万元，支持扶贫项目6个。分类推进光伏扶贫，惠及258户、540人。阶段性脱贫任务圆满完成，贫困发生率由11.4%降至5.9%。

　　——坚定不移保稳定，和谐局面更加坚固。五年来，不断深化信访制度改革，努力打造阳光信访、责任信访、法治信访。建立完善矛盾纠纷排查化解、网上受理办理、领导接访下访约访、责任追究等制度，有效解决群众诉求的机制基本形成，妥善解决南票矿务局破产遗留等一批信访难题，京访量持续下降。扎实开展隐患排查整治，安全生产形势持续稳定。圆满完成第十一届村委会换届。社区矫正和刑满释放人员安置帮教率达到100%。“六五”普法圆满收官，“七五”普法全面启动。

　　2017年，社会大局持续稳定。落实县级领导接访和“六包一保”制度，搭建区乡村三级综治维稳信息平台，十九大期间安保工作位居全市前列。扎实开展“清仓起底”攻坚行动，办结中央和省交办行政案件65件，化解率87%，位居全市首位。有效防范各类风险，化解地方债务1.3亿元。“平安南票”建设不断深入，网格化管理有序推进，全年未发生一般以上安全生产事故。道路交通事故发生率下降10个百分点。视频防控网络更趋完备，群众安全感持续提升。启动创建食品安全示范城市。提前完成化解过剩产能任务，退出地方煤矿29家，化解产能123万吨。

　　——驰而不息转作风，政府建设全面加强。五年来，坚决服从区委领导，全面落实区委决策部署。加强政府党组建设，落实全面从严治党主体责任。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，认真落实中央八项规定，推动政府职能和作风转变，行动力和执行力显著提高。自觉接受人大、政协监督和社会监督，高质量办理建议提案704件。审计政府投资项目175个，节约资金1467万元。持续推进政务公开，主动公开各类政府信息4万余条。政务服务体系更加完善，建成乡镇便民服务中心11个。

　　同时，人民武装、人民防空、国防动员、红十字会、地方志、粮食、档案、供销、物价、老龄、外事、民族、宗教等工作都取得了明显进步；工会、共青团、妇联、各民主党派及工商联在经济社会发展中发挥了积极作用。

　　各位代表，五年的奋斗历程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易，特别是2017年各项经济指标均实现正增长。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向所有关心、支持南票发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　各位代表，在看到成绩的同时，我们更要正视存在的困难和问题：一是区域经济总量不大，人均水平低，工业化、城镇化相对滞后，民生领域短板较多，同步小康任务艰巨；二是新兴产业尚未形成有效支撑，工业园区承载能力不足，发展要素集聚能力较弱，完成经济转型任务艰巨；三是地区财力有限，政府债务负担沉重，专业人才短缺，环境资源约束趋紧，受体制机制制约，享受国家和省、市政策受限，经济社会发展压力仍然较大；四是贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，决胜脱贫攻坚任务艰巨；五是部分干部担当意识不足，主动作为不够，执行能力不强，破解难题办法不多，担当务实精神、干事创业激情与肩负的使命职责不相称。针对这些问题，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，以敢于担当的勇气、务实有效的举措，全力加以解决。

　　未来五年工作目标

　　各位代表，今后五年是我区抢抓机遇、释放潜能、赶超进位的黄金期和关键期。我们务必以昂扬向上的精神状态，以积极有为的务实行动，在攻坚中求转型，在克难中求发展，全面推进经济社会发展再上新台阶，实现新跨越。

　　今后五年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧抓住新一轮东北振兴、沿海经济带开发建设和京津冀产业转移等战略机遇，以地区经济转型为主攻方向，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，积极融入葫芦岛“三城同盛”总体布局，着力构建“三区一城”和“两区两带”发展格局，全面深化改革，切实改善民生，精准扶贫脱贫，维护社会稳定，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

　　今后五年政府工作的总体目标是：地区生产总值年均增长7%，全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、一般公共预算收入年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长7%，城镇居民人均可支配收入年均增长6.5%。

　　实现上述目标，重点抓好七方面工作：

　　——加快工业结构调整步伐，实现经济实力新增长。坚持企业引领、项目支撑、园区承载、集群发展，积极推进工业供给侧结构性改革。围绕“五个一批”，着力提升新能源产业地位，延长碳素和化工产业链条，推动铸造和冶金产业升级，壮大膨润土、紫砂等非金属产业规模，扩大循环产业优势，培育农产品深加工品牌。扶持本地企业发展壮大，支持本地能人创办企业。到2022年，引进亿元以上项目25个，新增规模以上工业企业20家，非煤产业贡献率达到90%以上。

　　——加快现代农业发展速度，实现农业发展新格局。大力实施乡村振兴战略，积极推进农业供给侧结构性改革，保持土地承包关系稳定并长久不变。以“五个围绕”为发展方向，打造“两区两带”发展格局。优化调整产业结构，发展设施农业、休闲农业和农产品加工业。引导专业合作社、家庭农场等新型经营主体快速发展，推进农业生产规模化、集约化、标准化、品牌化。到2022年，果树种植达到13万亩，蔬菜种植达到8万亩，创建省级农产品加工企业5个、市级企业20个，农业产业化经营率提高15个百分点。

　　——加快服务业提档升级，实现服务业发展新起色。打造南票旅游品牌，提升“老字号”品牌价值，扩大市场占有率和品牌影响力。以启动建设高桥服务业集聚区为牵动，加快乡镇农贸市场升级改造。积极培育电商基地，引导电商企业和实体经济融合发展。到2022年，建成国家AAAA级景区2个、AAA级景区2个，年接待游客100万人次以上，服务业贡献率达到60%以上。

　　——加快生态文明建设进程，实现人居环境新变化。切实践行绿水青山就是金山银山理念理念，实施蓝天、碧水和沃土工程。严守生态保护红线，稳步推进矿山生态环境治理和山水林田修复。实施棚户区、采沉区闲置土地治理与利用，持续开展城乡环境整治和造林绿化。到2022年，空气二级质量天数年均保持在335天以上，森林覆盖率、城区绿化率达到27%和45%，主要河流水质达到三类标准，将我区打造成为天蓝、地绿、水净的生态城区。

　　——着力改善民生福祉，实现社会事业新发展。坚持民生事项优先落实、民生投入优先保障，不断满足人民日益增长的美好生活需要。深入实施文化惠民工程，不断完善公共文化服务体系。推进城乡义务教育一体化发展，优化教师结构，提高办学质量。注重引进专业技术和农村实用人才，鼓励创业带动就业，支持农民工返乡创业。推进医药卫生体制改革，提升基层医疗机构标准化水平，实现每个乡镇1所标准化卫生院、每个村1所标准化卫生室、每个社区1所标准化卫生服务站。

　　——着力强化使命担当，实现脱贫攻坚新突破。坚持把脱贫攻坚作为新一届政府的头等大事和第一民生工程，综合运用产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫等措施，坚决打赢脱贫攻坚战。到2020年，所有建档立卡贫困人口稳定脱贫，全区人民共同迈入全面小康社会。

　　——全面促进社会和谐，实现社会治理新局面。完善社会治理制度体系，全力打造共建共治共享的社会治理格局。结合棚改、采沉搬迁安置，优化街道、社区设置。继续开展“平安南票”建设，扎实抓好各领域安全生产，进一步增强人民群众安全感。加强法治宣传教育，完善矛盾调解联动机制，及时解决群众合理诉求。

　　2018年工作安排

　　各位代表，2018年既是九届政府履职尽责的开局之年，也是南票转型发展的攻坚之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下已经凝聚了强大的工作合力，我们完全有决心、有信心做好全年各项工作，开创南票更加美好的明天。

　　2018年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值45亿元，同比增长5%；全社会固定资产投资9.24亿元，同比增长10%；规模以上工业增加值7.2亿元，同比增长7.5%；一般公共预算收入2.99亿元，同比增长12%；社会消费品零售总额32.6亿元，同比增长6%；城镇居民人均可支配收入21064元，同比增长6.5%。

　　实现上述目标，重点抓好九方面工作：

　　（一）坚持以深化改革为动力，着力增强社会发展活力

　　深入推进行政体制改革。建设区级行政服务中心，提高行政审批效能。持续推进“放管服”改革，不断优化行政审批流程，开通重大项目审批“绿色通道”。实行权责清单动态管理，释放经济发展活力。进一步完善事中事后监管，实现“双随机、一公开”全覆盖。

　　扎实推进重点领域改革。完善承包土地“三权”分置制度，推进土地流转市场体系建设，扩大土地流转规模。实施城市执法体制改革，成立城市管理综合执法局。实施公证制度改革，加快推进事业单位分类改革。深化医药卫生体制改革，推进医联体建设、分级诊疗和家庭医生签约服务，努力实现公共卫生服务城乡均等化。

　　全力优化营商环境。继续开展“优化营商环境建设年”活动，切实提高窗口单位服务意识。成立中小企业服务中心，紧密贴合企业需求，为投资客商和域内企业提供“保姆式”服务。新增市场主体1000户，民间投资增幅高于全市平均水平。

　　（二）坚持以工业强区为核心，着力扩大区域经济总量

　　坚持不懈抓好招商引资。主动融入沿海经济带开发建设，赴长三角、珠三角和京津冀等地区定向招商。以循环产业园区为平台，引进环保产业项目。以膨润土资源为依托，引进膨润土精深加工项目。围绕“僵尸企业”盘活、闲置厂房利用，引进紫砂创意、研发、生产企业，建设紫砂产业园。依托地理优势和资源优势，引进新能源项目。全年引进亿元以上项目5个。

　　坚定不移抓好项目建设。持续开展“项目建设年”活动，实施亿元以上项目9个，总投资31亿元。紧盯资源枯竭型城市转型、采煤沉陷区治理、独立工矿区搬迁改造等重点领域，包装项目4个。全力推进京泰光伏、绿益环保、膨润土加工等项目投产。扎实推进全方（三峡）风电、天津博发制药、东旭蓝天光伏等项目开工。新增规模以上工业企业3家。

　　锲而不舍抓好园区建设。提高循环产业园区基础设施水平，建设工业污水处理厂，完善园区路网，提升园区承载能力。启动非金属新材料产业园区基础设施建设（一期）工程。搭建园区建设和企业发展融资平台，引进社会资本，强化银企对接，破解资金瓶颈。

　　（三）坚持以现代农业为支撑，着力提升农业综合效益

　　培育农业发展新动能。深化土地承包经营权制度改革，建设区级土地承包经营权流转平台。积极发展订单农业，培育家庭农牧场、专业大户等新型农业经营主体。支持农民合作社兴办龙头企业，发展农业产业化经营联合体，让农户分享加工销售环节收益。充分发挥采桑文化节、民俗文化节等示范带动作用，大力发展集采摘观光、休闲娱乐、农事体验为一体的生态旅游观光农业。

　　催生农业发展新活力。稳步推进农业产业结构调整，大力发展设施农业和休闲农业。加强农业科技培训和技术推广，引进新品种5个，推广新技术5项。整合粉丝、蒜苗、豆制品等产业生产经营链条，促进产业集群逐步壮大。用工业化理念谋划农业，引进培育桑葚、甘薯等精深加工项目，促进农产品就地转化升值。

　　夯实农业发展基础。新建、改建设施农业2000亩，新栽、改造果树1万亩，新建高效精品科技示范园2个、规模饲养场6个。持续推动农产品“三品一标”申报，积极培育绿色品牌。提升农业机械化水平，机械播种31万亩。加强农畜产品生产源头治理和产销全程监管，提高市场竞争力。

　　（四）坚持以旅游业为牵动，着力激发服务业发展潜力

　　深度开发旅游产业。深入推进“六个一”工程，加速旅游品牌策划推广，挖掘“龙票”文化资源，全力推介艺术紫砂、南票奇石、植物标本画等一批文化产品。加快明性寺景区升级改造，争创国家AAAA级景区。推进小南沟桑葚特色村寨建设，发展农家乐8家。

　　全面提升传统服务业。进一步规范农村集贸市场管理，加快农村集贸市场升级改造。深入推进信息进村入户工程，提高乡村电商网点覆盖率。改造提升商贸流通、餐饮、运输等传统服务业，培育新兴服务业态扩容增量。新增“个转企”50家，规模以上服务业企业2家、限额以上企业2家。

　　科学谋划现代服务业。依托高桥新型城镇化试点和特色乡镇建设，启动规划高桥现代服务业集聚区。依托临港区位优势，启动规划高桥临港物流集聚区。依托金星等乡镇特色农产品资源，启动规划金星农产品物流集聚区。

　　（五）坚持以新型城镇化为契机，着力提高城乡建设水平

　　加快城区发展速度。完成打渔山新区和欢馨小区配套工程，安置居民3000户。主动对接葫芦岛“三城同盛”总体布局，加快高桥新城和特色小镇建设。完成高桥北站广场及配套工程，306省道公铁立交桥竣工通车。全力推进高桥新城与打渔山新区连接线建设。整合原南票矿务局“三供一业”资源，城乡供水、燃气工程年内投入使用。

　　改善农村人居环境。争取“一事一议”资金1000万元，修建农村公路48.5公里。完成下凌线、房赵线公路大中修工程。持续推进宜居乡村建设，翻建D级危房300户，维修C级危房600户。完成大兴乡二台子村安全饮水工程，解决2000人饮水安全问题。

　　提升生态环境质量。以中央环保督察整改为契机，推进城乡生态环境整治。完成造林绿化2万亩，封山育林1万亩，退化林修复1.5万亩。全面推进河长制，完善“一河一策”方案。加强饮用水源地监管，全面落实禁养区规定，防治畜禽养殖污染。加强矿山生态环境治理，推进三家子煤矿国家矿山公园项目建设。

　　（六）坚持以改善民生为根本，着力提升群众幸福指数

　　竭力抓好社会保障。加大动态管理力度，巩固低保提标成果。继续做好各类救助工作。全面落实优抚政策，确保各类补助及时足额发放。推进全民参保计划，稳步提高城乡居民医疗保险、养老保险参保率，进一步扩大各项保险覆盖面。

　　倾力抓好就业创业。继续开展“大众创业、万众创新”行动，落实税费减免、创业培训补贴等政策，支持大学毕业生、返乡农民工自主创业。新增城镇实名制就业900人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。推进紫砂职业教育和技术培训，完成公共实训基地改扩建工程。培训职业技能人才200人，劳务输出2万人次。

　　奋力抓好文教卫生事业。完成农村薄弱学校改造，新建农村中小学4所、幼儿园1所，维修改造幼儿园2所。通过国家义务教育均衡发展工作验收。区医院综合楼投入使用。建成22家标准化村卫生室，4家乡镇卫生院和1家数字化预防接种门诊投入使用。推进文化惠民，建成基层综合性文化服务中心80个。全面创建食品安全示范城市，切实保障人民群众饮食安全。

　　（七）坚持以脱贫攻坚为重点，着力加快同步小康进程

　　在精准识别上持续用力。动态管理、常态核查贫困人口信息，做到该进的一个不漏、该出的一个不留，确保建档立卡数据的可信度、科学性和权威性。准确掌握贫困人口贫困程度、致贫原因、脱贫需求，做到底数清、问题清、对策清、责任清。

　　在精准施策上继续发力。持续推进“六个精准”“五个一批”，推广八种产业扶贫模式，巩固34个产业项目成果。扎实推进光伏扶贫、旅游扶贫、金融扶贫，促进贫困群众稳定增收。把健康扶贫摆在更加突出位置，防止因病返贫。积极开展教育扶贫，让每一个贫困家庭学生都能完成学业。

　　在精准帮扶上形成合力。逐户逐人制定帮扶计划、落实帮扶措施、配置帮扶资源。充分发挥县级领导、包扶单位、驻村工作队等各方力量，统筹推进定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶，形成合力攻坚格局。整合各类资金，提高资金使用效率，确保6600名贫困人口稳定脱贫，1个省级贫困村整村脱贫。

　　（八）坚持以安全发展为理念，着力维护社会和谐稳定

　　提高社会治理能力。推进社会治安立体化防控体系建设和信息化建设，提升社会治理法治化水平。依法打击各类违法犯罪，继续争创“平安县区”。强化社区治理体系建设，推动治理重心向基层延伸，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。

　　做好信访稳定工作。持续开展领导干部大接访、大下访，切实解决群众实际困难。健全矛盾纠纷化解长效机制，确保矛盾化解在基层。全面推进信访诉求分类处理，让行政复议、仲裁、调解、信访等多元化纠纷解决机制共同发挥作用，解决群众合理诉求。

　　提升安全监管水平。严格落实安全生产责任，深入开展重点行业和领域安全生产隐患排查和专项整治，确保安全生产形势持续稳定。加强校园周边环境治理，维护校园安全。完善应急反应机制，整合各类应急资源，切实增强保障公共安全和处置突发事件能力。

　　（九）坚持以自身建设为抓手，着力提高履职尽责水平

　　切实提高依法行政能力。加强政府法制和法律顾问队伍建设，保障政府依法决策。深入推进行政权力网上公开和政府信息公开，积极回应社会关切。依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受区政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受媒体和公众监督，让政府工作在法治轨道上运行。

　　切实提高行政执行能力。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”“四个自信”，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，切实加强作风建设。政府工作实行闭合管理，做到“重大事项有报告、重要情况有汇报、重点任务有人抓、落实情况有反馈”，确保政府推进的每项工作都能落到实处，政府承诺的每件实事都能得到兑现。

　　切实提高廉洁从政能力。加强政府系统党的建设，切实落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”。加强党组自身建设，坚持以上率下，发挥领导班子示范表率作用。不断强化对行政权力的制约，切实加强对资金配置、行政审批、工程建设等重点领域、关键环节的廉政建设，铲除滋生腐败的土壤，营造风清气正的发展氛围。

　　各位代表，奋斗成就使命，实干托起梦想。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，与全区广大干部群众一道，以更加饱满的斗志，更加务实的作风，提振信心，锐意拼搏，为加快实现南票全面转型振兴而努力奋斗！

　　附件：

　　《政府工作报告》有关内容注释

　　放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

　　多证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等多个证照合为一证。

　　营改增：营业税改增值税的简称。

　　双随机、一公开：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，公开抽查情况及查处结果。

　　PPP：Public-Private Partnership的缩写，又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。

　　旅游“六个一”：在原有大型景点基础上新建一处大型景点、新建一处温泉度假区、打造一个特色小镇、建设一个民办公助博物馆、建设20户以上连片标准示范“农家乐”，打造一个独有的旅游纪念品。

　　三供一业：供水、供电、供热和物业管理。

　　两癌：宫颈癌和乳腺癌。

　　“1+9+N”：区委、区政府出台的系列政策体系文件，即1个总体方案、9个行业扶贫方案和督查巡查、脱贫验收、产业项目确认、扶贫档案管理等17个配套文件，并根据实际情况，随时制定配套文件。

　　六个精准：扶贫对象精准、措施到户要精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

　　扶贫“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

　　一般安全生产事故：造成3人以下死亡或10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的安全生产事故。

　　三城同盛：市委、市政府提出的城区发展战略，即兴城、连山、龙港（含我区高桥镇）一体化发展。

　　三区一城：循环产业园区、非金属新材料产业园区、临港物流产业园区和南票新城。

　　两区两带：两区即南票现代农业示范区、南票农产品加工园区，两带即南票区女儿河沿岸精品农业带、南票区农业休闲旅游观光带。

　　工业“五个一批”：服务一批大企业、培育一批小企业、盘活一批停产半停产企业、请回一批南票籍企业家回乡创业、招商引资一批项目。

　　农业“五个围绕”：围绕高端人群做精品，围绕大城市、大超市、大市场做龙头、做品牌，围绕自身气候、交通优势做特色，围绕畜牧业发展做原料，围绕健康养殖做强产业。

　　僵尸企业：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

　　三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

　　限额以上服务业企业：达到一定规模的服务业企业。具体为：批发业（包括外贸企业）：年销售总额2000万元以上（包括2000万元，下同）；零售业：年销售总额500万元以上；住宿业：年主营业务收入200万元以上；餐饮业：年主营业务收入200万元以上。

　　一事一议：以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础，政府按照先议后筹、先筹后补的原则，通过民办公助的方式，对村内道路、农田水利、村容村貌等村级公益事业建设项目给予适当奖补。

　　四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。