关于南票区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

　　2022年12月13日在葫芦岛市南票区

　　第十届人民代表大会第二次会议上

　　区发展和改革局局长 阎树利

　　各位代表:

　　受区政府委托,现将南票区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划(草案)提交第十届人民代表大会第二次会议,请予审议。

　　2022年是奋斗的一年,拼搏的一年。我们顶着新冠疫情与全球经济下行的双重压力,在区委、区政府的坚强领导下,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神,攻坚克难求突破,砥砺奋进勇争先。认真贯彻落实上级各项决策部署,统筹疫情防控和经济社会发展,全区经济持续企稳回升、稳中向好,结构持续优化、质效不断改善,民生得到有效保障,高质量发展取得新成效,社会大局保持稳定。

　　一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

　　(一)经济运行稳中有进,高质量发展成效明显

　　——全年地区生产总值预计完成54.8亿元,同比增长1.5%;

　　——固定资产投资预计完成12.8亿元,同比增长15%;

　　——规模以上工业增加值预计完成4.8亿元,同比增长3%;

　　——一般公共预算收入预计完成1.65亿元,同比下降23.2%;

　　——社会消费品零售总额预计完成7.65亿元,同比增长3%;

　　——城镇居民人均可支配收入预计完成26139元,同比增长6%;

　　——引进省外内资预计完成11.8亿元,同比增长10%;

　　——进出口总额预计完成7.2亿元,同比增长6%。

　　(二)三次产业协调并进,发展动能持续增强

　　以农民增收为统领,推进农业生产提质增效。完成春播36.7万亩,设施农业2000亩,裸地菜1.7万亩。新增果园982亩,种植中药材2368亩。加快推进标准化规模养殖场建设,全区规模养殖场达到109家,专业养殖户103家,畜禽饲养量409万(头、只),肉蛋奶产量预计达到7万吨,同比增长12%。农村“三资”管理更加规范,土地确权工作有序推进,建设受污染耕地安全利用集中推进区500亩。

　　以转型升级为抓手,推进工业经济量效齐增。加快推动循环产业园区项目建设,入园企业达到31家。园区基础设施建设进展顺利,配套设施日趋完善。扎实做好“三篇大文章”工作,虹豆香、高桥小菜、高桥陈醋三家企业入选辽宁特色食品产业,丰达新碳年产20万吨高纯石墨增碳剂扩建项目顺利完成。

　　以文化旅游为突破,推进服务业提速发展。持续利用新媒体平台推介旅游资源,南票旅游知名度大幅提升,全年实现旅游总收入1.3亿元,接待游客19.7万人次。超越百年森林生态科普宣教中心、大无相山公园(一期)开工建设,《大美南票 逐梦长城》专题片线上“云展播”。三次产业比重调整为23.4:33.7:42.9,结构不断优化。

　　(三)盯紧目标凝聚合力,项目建设提速增效

　　提神振气,高效推进项目。全年计划实施500万元以上重点项目51个,其中:亿元以上项目22个,已开复工17个,开复工率77.3%;500万以上亿元以下项目29个,已全部开复工,开复工率100%。绿益(葫芦岛)工业废物处置中心项目、一诺再生能源危险废物处理利用项目顺利投产,辽能、大唐、旭蓝等新能源项目进展顺利,南票老旧小区配套基础设施改造工程、高桥“三供”项目开工建设。

　　凝心聚力,优质服务项目。严格执行“项目管家”制度,对全区年度重点建设项目逐一建立项目管家,落实“一个项目、一家企业、一名领导、一支队伍”,建立项目管家服务台账,夯实项目管理服务能力。针对新能源项目电力消纳及手续办理等问题,项目管家入企服务百余次,积极协调有关部门加速推进,确保项目及时开工建设。

　　抢抓机遇,精准谋划项目。秉承“项目为王”理念,编制《南票区2022年项目建设攻坚行动方案》《南票区重点项目工作联席工作会议制度》。谋划南票区体育公园、葫芦岛金地矿业年产30万吨膨润土提纯等重点项目17个,将其作为“十四五”时期的项目储备。累计上报争取政府债券和中央预算内投资项目18个,共获得各类资金3.1亿元。

　　聚焦发力,拓展招商渠道。积极开展“走出去 请进来”招商活动。全年累计“走出去”“请进来”49次。当前在谈招商项目15个,已签约项目5个,涉及新能源、文化旅游、循环产业等多个领域,签约项目计划投资额达94.3亿元,创历史新高。中节能有限公司南票区废弃工矿地及采煤沉陷区生态修复和1GW光伏发电项目完成签约;宏峰碳素石墨坩埚项目、虹京实业有限公司危险废物综合处置等项目已落地并开展前期工作,为我区绿色低碳转型发展提供强大支撑。

　　(四)城乡建设齐头并进,群众共享发展成果

　　以农村基础设施建设为抓手,助力推进乡村振兴。示范镇(村)建设全面推进,5个美丽宜居村基础设施短板得到补齐,完成村屯绿化1100亩。城乡垃圾整治深入开展,农村宜居宜业水平和农民幸福生活指数不断攀升。持续加强重点乡镇优势产业及水、电、路、网等基础设施配套工程建设,完成道路维修60公里,赤锦线虹螺岘段外环路改线工程征地工作有序推进。

　　以城区基础设施建设为重点,宜居水平不断提高。“三供一业”老旧小区改造工程顺利实施,完成外墙保温8.9万平方米,铺设步道彩砖3.7万平方米,检修换热站16座,供热管线4.2千米,天然气地下管网铺设完毕,500户居民实现天然气入户。政府广场修缮工程顺利完工,完成沿河硬化路面铺设3000平方米,维修沿街路灯87盏,居民出行更加便利。全国文明城市创建工作稳步推进,小区环境整治清理全面完成。

　　(五)生态底色更加靓丽,生态环境持续改善

　　聚焦“双控”目标,推进绿色转型发展。紧盯碳达峰碳中和目标,推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。严格实施节能审查,坚决遏制“两高”项目盲目发展。实施重点耗能单位节能改造工程,加大推进电能、天然气等清洁能源对传统煤炭、石油等传统石化燃料的改造替代力度,加快淘汰落后用能设施、设备。统筹推进重点领域节能降耗,调整优化能源消费结构。

　　加快生态建设,推动生态环境治理。深入开展大气污染防治工作,推进散煤治理,秸秆禁烧等专项行动,积极应对重污染天气,PM2.5平均浓度达到32微克/立方米,创历史最好水平;持续推进水环境综合整治工作,女儿河卧佛寺国控断面水质达到Ⅲ类水质标准。大力推进矿山环境恢复治理工作,全区生态修复工作取得明显成效。

　　(六)民生福祉持续增进,社会保障稳步提升

　　稳岗政策全面开展,就业保障不断提高。为110户企业“免申即享”发放稳岗资金62万元,稳定岗位1524个。发放失业保险待遇1913万元,惠及1583人。开展职业技能培训1344人次,800余人已就近就地实现就业。建档立卡高校毕业生未就业动态为零。开展网络招聘会30场,实现劳动力转移就业2396人。

　　教育改革全面推进,“双减”政策持续深入。新课程标准全面实施,义务教育质量高标准通过国家样本县监测。教育体系日趋完善,学前教育布局更加科学,特殊教育政策全面落实。督导体制改革基本完成,教育教学基础设施进一步改善。中小学生午餐纳入国家营养改善计划。立德树人根本任务得到落实。

　　救助力度持续加大,困难群体全员覆盖。累计发放低保救助金7954万元、高龄老人生活补助240万元,特困供养金1782万元。持续开展“福彩圆梦·孤儿助学工程”,累计发放孤儿和事实无人抚养儿童补贴98万元,为其提供基本生活和就学保障。龙腾街道居家和社区养老服务中心建设顺利,智慧养老开启新篇章。

　　(七)服务效能不断提高,营商环境持续优化

　　平台建设强力推进,办事效率更加高效。819项政务服务事项实现“一网通办”,平台网上申报率99.96%。深入推进“一件事”改革,“开学一件事一次办”工作稳定开展。行政审批事项调整、审批要件精简等工作逐步规范,“即来即办”事项达到60%以上,全程网办率达到100%,高频便民事项全部实现告知承诺,公布高频事项清单300个。“零证明”城市创建稳步深入推进,取消证明事项266类,对应办理事项279项。通过“零证明城市查询核验系统”受理证明申请2800件,办结率达到100%。

　　(八)防控能力日趋完善,防疫基础不断夯实

　　面对“02·08”绥中疫情,我们科学研判,精准防控,实现零病例的优异成绩。面对“10·12”暖池塘疫情,我们果断决策,科学划定封控区、管控区和防范区,严格按照“筛干净、规范隔、隔彻底”的总体要求,提高流调、转运、隔离、检测效率,全区各医疗单位、区直机关事业单位抽调千名医务人员和志愿者前往一线抗疫。累计投入150万元,采购医疗防护物资,为一线防疫人员提供保障和生活必需品保供稳价工作。全区人民众志成城,仅用12天便打赢这场无硝烟的战役,坚决遏制疫情蔓延扩散。

　　我们慎始如终坚持打好外部疫情防御阻击战,对境外及国内中高风险地区来(返)南的重点人员实施严格管控。紧盯冷链食品、快递物流等重点行业,强化重点领域疫情防控。圆满完成“五一”、中秋、国庆等敏感时期疫情防控工作。核酸检测能力和隔离管控能力进一步提升,核酸日检测能力达到1.2万管;健康驿站投入使用,建设隔离房间1000间。全力推进新冠疫苗接种,累计接种43.7万剂次。开展高质量核酸检测45轮,参检人员584万人次,为主动防、早发现、快处置提供有力支撑。

　　风雨多经志弥坚,关山初度路犹长。回首过去一年,我们克服重重困难,为全区人民交上一份满意的答卷。站在蓄势待发的新起点,我们也充分认识到发展中还存在诸多需要特别关注的问题。疫情变化和外部环境存的不确定因素仍然存在;经济复苏基础尚不牢固,工业经济规模依然偏小,拉动作用依旧有限,产业发展层次仍然不高;投资结构较为单一,未来存在项目投资稳定性和持续性不足的可能性;园区承载力较弱,在双碳背景下项目承载、带动,助推南票绿色低碳转型和高质量发展等方面仍需加大力气;经济社会发展对财政支出的需求越来越大,收支矛盾显得尤为突出;市场主体和创新活力有待进一步激发,重点领域关键环节改革任务依然繁重;优质教育、医疗、养老等公共服务基础设施供给能力和服务质量与人民群众的期盼还有一定差距。这些问题我们必须高度重视,认真研究、采取有效措施加以解决。

　　二、2023年国民经济和社会发展计划

　　(一)2023年主要经济指标安排

　　2023年是“十四五”承上启下的关键一年,为全面完成“十四五”宏伟目标,全方位考虑我区经济社会发展实际和经济发展潜力,将2023年计划目标安排如下:

　　——地区生产总值同比增长6%;

　　——全社会固定资产投资完成14.1亿元,同比增长10%;

　　——一般公共预算收入完成1.73亿元,同比增长5%;

　　——规模以上工业增加值达到5.2亿元,同比增长6%;

　　——社会消费品零售总额达到8.1亿元,同比增长8%;

　　——城镇居民人均可支配收入达到27707元,同比增长6%;

　　——引进省外内资12.98亿元,同比增长10%;

　　——进出口总额完成7.63亿元,同比增长6%。

　　(二)突出重点项目建设,促进经济发展新跨越

　　谋划包装一批储备项目。成立项目谋划包装工作专班,安排专项资金,构建“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专人负责抓落实”的工作格局。重点谋划高桥镇供水、污水处理等市政基础设施项目,南票区中小学教学楼维修改造、锦西情报站旧址新建等教育文化领域项目及算力中心和锂电池生产等重点项目。

　　开工建设一批重点项目。坚持“项目为王”理念,定期调度重点项目进展情况,持续提升县级包保领导和“项目管家”服务能力,切实解决制约瓶颈,全力推进一批重点项目开复工。年内实现临港产业园区、南票区体育公园、南票区登山步道、高桥供暖基础设施改造等项目开工建设,以“红、白、黑”优势资源为核心,加快推进工业紫砂绿色环保建筑材料生产基地、祥泰膨润土深加工等项目建设,以新能源发电项目为依托,加快推进源网荷储电站项目开工建设。

　　竣工投产一批重大项目。以高质量项目建设推动经济社会高质量发展为宗旨,推动在建项目尽早竣工达产。年内实现教育系统新建消防水池建设项目、306省道虹螺岘段改线工程全部竣工,辽能20MW风力发电、辽能20MW光伏发电、大唐5MW光伏发电等新能源项目全容量并网发电,宏峰碳素石墨坩埚、罗门扬危废综合处置等重大项目竣工达产。

　　(三)突出特色产业建设,激发经济发展新活力

　　促进农业生产提质升级。全面推广保护性耕作技术应用,大力推进农业生产社会化服务项目和高标准农田建设项目,粮食播种面积稳定在33万亩以上。深入开展农产品质量安全风险监测工作,做好农产品品牌建设和农产品冷链物流体系建设工作。继续推进农村产权制度改革、“三变”改革和土地确权颁证工作。抓实2023年春播工作,认真落实各项惠农政策。

　　推进工业经济振兴发力。继续加大培育“小升规”企业,保证“小升规”“规升巨”奖励政策落实到位。全力帮扶停产企业和因市场行情导致负增长企业尽快改善其困难现状。做大做强碳素产业,推进葫芦岛金地矿业年产30万吨膨润土提纯项目、紫砂劈开砖等非金属新材料项目建设;全力推进虹京实业危险废物综合处置项目建设。加强企业与高校、科研院所之间的沟通联系,促进科技成果在本地转化。

　　推动文化旅游业迈上新的台阶。推进旅游项目建设和景区提质升级。指导明性寺景区二期有序推进、推进乡村旅游点周边农家乐提质升级。南票区体育公园和登山步道项目力争年底前竣工,下五家子抗日义勇军纪念馆项目开工建设。加大宣传推介力度,做好全面旅游宣传营销,提升我区旅游知名度。

　　切实抓好园区建设和招商引资工作。继续推进循环产业园区和金星工业园区基础设施建设,完成临港产业园区前期规划、项目立项和园区“七通一平”等基础设施建设。依托园区功能定位,拓宽招商的深度和广度,加快构建园区特色产业链条,提升产业集聚度。围绕危废处理、临港物流等产业、加工制造等产业,密切关注京津冀地区产业调整,筛选符合我区产业承接的重点项目。积极开展长三角、珠三角驻点招商,实现招商引资新突破,力争签约项目15个。推动本地企业与发达地区企业互动,引进发达地区企业的先进工艺、优秀项目,促进双方开展战略合作。

　　(四)突出城乡联动建设,构建绿色发展新格局

　　继续推进高桥“三供”工程建设,加快实施黄甲城区2022年老旧小区管网改造项目。进一步提升基础设施建设水平,实施打渔山新区和南票老城区窨井维修、步道砖维修铺设及街区亮化工程。开展乡村环境治理,落实村庄清洁和绿化美化行动。深入打好污染防治攻坚战,持续开展扬尘治理、秸秆禁烧、重污染天气应对等工作,确保空气质量优良天数和PM2.5浓度达标见效。深入推进重点河流和乌金塘水源地保护工作,确保各考核断面达到水质标准。实施耕地环境保护工程,实现受污染耕地安全利用率达到100%。推进渤海综合治理,严格管控入海排污口,完成入海排污口专项整治。加强农村污染防治和管理力度,农村环境综合整治工作取得实效。

　　(五)突出民生保障建设,实现幸福指数新提升

　　继续把保就业、稳就业放到突出位置,多渠道促进灵活就业和创新创业,落实失业保险稳岗返还政策。做好养老金发放工作,确保按时足额发放。稳步推进事业单位管理岗位职务职级晋升工作,做好机构改革下半篇文章。落实工程建设领域农民工工资保障工作,发挥好欠薪预警系统作用。

　　坚持立德树人、“五育并举”,深入落实中央“双减”重大部署,加快推进新课程标准、“五项管理”、办学模式等教育综合改革。整合教育教学资源,加快缩小城乡教育差距。持续改善教育基础办学条件,建设平安教育、阳光教育和人民满意教育。

　　积极争取省级补助资金,新建、改扩建城市社区服务站和农村社区服务中心,完成城乡社区综合服务设施建设项目。继续做好2023年城乡居民参保缴费工作和门诊特慢病异地就医直接结算工作。

　　(六)突出营商环境建设,打造政务服务新高地

　　不断提高“一网通办”水平。积极推进电子证照、电子印章、辽事通应用范围,大幅增加电子证照种类和挂载数量。持续开展政务服务考核评价工作,将服务绩效交由企业和群众来评判。不断加强“零证明”查询核验系统推广使用工作,清单内证明事项100%通过“零证明”方式办理,做好运行监管工作,确保按时办结率不低于95%。

　　进一步深化改革创新工作。持续深化各级政务服务中心“综合窗口”改革,全区政务服务“一窗”受理比例稳定在90%以上。深入推进“一件事、一次办”改革,不断加强区政务服务中心及分中心、乡镇街道便民服务中心、村(社区)便民服务站指导监督工作,政务服务事项进一步下放。积极构建亲清政商关系,做实项目管家服务企业工作,抓好营商环境监督员队伍建设,确保营商投诉案件及时受理督办。深入开展信用体系建设,红黑名单制度在全区范围内广泛推广应用。