关于南票区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

　　2024年1月4日在葫芦岛市南票区第十届人民代表大会第三次会议上

　　区发展和改革局局长 阎树利

　　各位代表：

　　受区人民政府委托，现将2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案向大会作书面报告，请予审议，并请各位代表提出意见。

　　一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

　　即将过去的一年，极不平凡。全区上下在区委区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话要求，围绕省委省政府、市委市政府、区委区政府决策部署，聚焦全面振兴新突破三年行动，聚力真抓实干，高效统筹绿色低碳转型和经济社会发展，全力以赴稳增长、稳市场、保就业，迎难而上、砥砺前行，经济发展和社会事业取得了新成绩、实现了新进步。2023年度，全区主要经济指标完成情况如下：

　　——地区生产总值：预计完成56.8亿元，同比增长8%；

　　——固定资产投资：预计完成15.1亿元，同比增长10%；

　　——一般公共预算收入：预计完成1.98亿元，同比增长47.2%；

　　——规上工业增加值：预计同比增长10%；

　　——引进省外内资：预计完成10.16亿元，同比增长-14.3%；

　　——社会消费品零售总额：预计完成7.7亿元，同比增长8%；

　　——外贸进出口总额：预计完成6.47亿元，同比增长6%；

　　——城镇居民人均可支配收入：预计完成26792元，同比增长6%。

　　（一）拓展投资消费双主线，经济发展汇聚新动力

　　项目建设提质增效。年初启动的“百日攻坚”活动圆满完成，7个纳入“百日攻坚”的项目均已按期办结前期手续并全部开工，开工率高于全市平均水平。全年计划实施500万元以上重点项目61个，总投资180.9亿元，项目数量和投资总额分别增长20%和81.6%。59个项目实现开复工，总体开复工率为96.7%，较2022年提高6.5个百分点。大唐光伏、中核光伏等6个新能源项目已实现全容量并网发电，全区新能源总装机容量近50万千瓦，新能源基地初具规模；辽宁一诺、晟野环保等一批工业项目顺利投产；黄甲城区老旧管网改造、306省道虹螺岘改线工程等一批基础设施类项目顺利推进。

　　招商引资成效凸显。面向上海、天津、深圳、宜兴4个常态化驻点区域布设招商工作站4个，派出驻点招商团队941人次、3900天次，累计“走出去”75天，“请进来”20次。葫芦岛市新衡泰环保科技有限公司钼铁深加工项目等18个项目已签约，总投资42.6亿元。辽宁盛源环境科技有限公司40000吨/年废催化剂回收再利用项目等9个项目已落地，总投资6.19亿元。总投资达105亿元的第三代半导体项目已进入洽谈协议细节阶段，有望2024年实现项目落地，南票区战略性新兴产业发展迎来新曙光。

　　消费潜力持续释放。推动消费环境升级改造，加大商贸、文旅的促销活动力度，组织开展“玉兔纳福”等重点节庆假日、重要商品、重要领域促消费活动8次。着力打造夜经济和旅游消费聚集区，开放街区夜市2处。举办民俗文化节2场、惠民演出7场、群众体育活动3场，新消费场景应用和拉动服务消费的新政策逐渐转化为全区服务业发展新引擎。

　　对外贸易稳量提质。深入实施外贸“双量增长”计划，外贸企业达到15家。加大政策引导力度，扶持金星暖气片、土台子菊花走出国门，引导高桥红粮陈醋、文君甘薯等优质产品企业参加跨采会，创造产品出口机遇；协助万丰金属、虹京实业等企业参加进博会，帮助企业拓展国际市场，寻求合作伙伴；重点培育万丰金属、虹京实业、兴岛蔬菜等企业做大做强，开发新产品，提升科技含量，增强外贸出口竞争力。

　　（二）推进产业升级步伐，现代产业构建新格局

　　现代农业稳步发展。全力打造绿色农产品供应基地，重点支持设施农业、特色产业发展。印发《南票区2023年种植结构调整补贴实施方案》，全区粮食播种面积33.41万亩，裸地菜播种面积3.94万亩，设施蔬菜1.53万亩，全年农业总产量预计达到55.16万吨。大力支持设施农业产业延伸，高桥蒜苗产区、大兴花卉基地、金星蔬菜基地纳入重点补贴范围。着力推动农业品牌建设，酸之乡酸菜、文君甘薯、北边冷泉黄瓜成功入选市级特色农产品。“互联网+”营销模式快速发展，建成农副产品直播间13个，农产品网络零售额达5380万元。

　　现代工业不断壮大。加快推动循环产业园区项目建设，“一区多园”基础更加稳固，园区入驻31家企业，年产值预计达13.6亿元。编制《南票循环产业园控制性详细规划修编》，园区总面积达11.4平方公里。罗门扬环保等一批危废处置企业相继竣工，循环环保产业集聚效应初显。重点企业运行情况良好，虹京实业等4家市级重点企业对全区规上工业企业总产值产生强大拉动效应。扎实做好“三篇大文章”工作，宏峰碳素石墨坩埚延链项目等25个项目顺利实施。积极培育企业“小升规”，鼎泰铸件、新衡泰2家企业已实现升规，为园区高质量发展增添新活力。

　　现代服务业创新发展。加大旅游资金投入，以文旅融合推动服务业高质量发展，全区累计接待游客超过39万人次，预计实现旅游总收入1.47亿元。大无相山公园、虹螺古镇特色村寨等重点旅游景区、景点配套基础设施日趋完善。加大对采摘旅游、古迹观光游等重点旅游项目的宣传力度，旅游景区知名度和影响力不断攀升。“旅游+”新业态不断呈现，举办 “二月二缸窑岭镇春耕节”和“缸窑岭镇第五届民俗文化节”活动，吸引6万余名游客参与。

　　（三）筑牢生态基本底线，环境保护达到新水平

　　节能降耗扎实开展。稳步推进碳达峰碳中和，规范项目节能审查，宝盛热源厂和紫砂劈开砖2个项目已申请市发改委节能审查，印发实施《关于开展全面排查规范项目节能审查工作的通知》，督促3家重点用能单位安装及使用辽宁省重点用能单位能耗在线监测系统，对全区新建、改扩建项目节能审查情况进行全面排查，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加强生态文明建设，开展节能宣传周、全国低碳日等形式多样的公益主题宣传活动，有效倡导绿色低碳生产生活方式。

　　生态保护持续推进。深入开展大气污染防治，全面推进“三禁”工作，积极应对重污染天气，挥发性有机物治理等专项行动，严厉打击并关闭6家“散乱污”企业，持续推进水环境综合整治，落实河湖长制，女儿河卧佛寺国控断面、乌金塘水库断面均达到Ⅲ类水质标准。强化土壤源头防控，开展农用地土壤重金属污染成因分析排查，严控耕地污染，重点建设用地安全利用率达到100%。全区生态修复工作取得明显成效，开展“三年复绿”行动，完成造林15000亩、森林抚育1600亩，历史遗留矿山复绿工程治理地块13处，治理面积1300余亩。

　　（四）稳步增进民生福祉，社会事业取得新成绩

　　城乡建设齐头并进。美丽宜居村创建全面推进，纳入规划的15个行政村人居环境短板得到补齐。农村垃圾整治深入开展，清理生活垃圾59783吨，农村宜居宜业水平和农民幸福生活指数不断攀升。完成农村公路维修改造27.4公里，“一事一议”财政奖补道路62公里。数字乡村基础设施不断提升，所有行政村实现4G网络、有线电视双向网络全覆盖。城区基础设施建设取得新进展，老旧小区改造工程实施顺利，57栋楼房屋面防水及外墙粉刷工程完工，黄甲城区老旧小区管网改造项目燃气工程已完成6400余户。文明城市创建工作成效显著，城区内主次干道绿化力度不断加大，政府带状公园、新沙河沿岸绿化带、九龙公园等重点区域种植花卉树木万余株（棵）。

　　教育改革全面推进。巩固“双减”工作成果，加强非学科类校外培训机构监管，确保收费资金进入监管账户。落实国家农村义务教育学生营养改善计划的相关政策，24所中小学实现营养午餐全覆盖。持续推动中小学思政一体化建设，努力构建“大思政”格局。顺利衔接落实国家新课标和新课程方案，落实中考考试改革要求，完成生物实验操作纳入中考工作。城镇小区配套幼儿园建设任务完成，新增学位1170个，全区公办在园幼儿占比达到52.64%，普惠性覆盖率达到90%。

　　民生底线保障有力。救助力度持续加大，累计发放低保救助金7224.68万元，特困供养金1644.16万元，残疾人“两项”补贴553.2万元。全面提高孤儿基本生活养育标准，累计发放孤儿和事实无人抚养儿童养育金115.5万元，为其提供基本生活和就学保障。社会保险参保实现城乡全覆盖，待遇水平不断提高，退休人员养老金及调资全部足额发放。畅通企业联络渠道，深入推进各项助企纾困政策向基层延伸，为特殊群体、优抚及重度残疾人代缴保费68.6万元。

　　稳岗政策全面开展。就业保障不断提高，为133户企业“免申即享”拨付稳岗资金51万元，稳定岗位1940个。实现城镇新增就业405人，失业人员和就业困难人员再就业852人，扶持创业带头人75人，带动就业482人，职业技能培训1550人，开展招聘会41场、抖音直播35场，微信公众号发布18期，提供就业岗位237个。公开招聘事业单位工作人员49人，“三支一扶”4人，大学生公共服务岗位64人，兜底安置高校毕业生3人，全面实现建档立卡贫困家庭未就业大学生动态为零。

　　（五）全面推进便民利企服务，营商环境取得新突破

　　建立完善一体化在线政务服务平台标准规范体系，全区28个部门纳入一体化平台，确保“应上尽上”，910项政务服务事项实现“一网通办”。深入推进“一件事”改革，办件1923件。全面推进“减证便民，优化服务”，着力打造“零证明”城市。数据共享加快推进，全区33家政府服务部门完成共享材料绑定1570项，绑定率100%。完成电子证照制度76个，制作及配置应用电子印章307枚。编制完成《办事不找关系指南》，涉及事项1566项。推进“万件清理”等营商环境案件投诉办理工作，办结14件，办结率100%，清欠资金160万元。

　　2023年，是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年，全区坚定不移走绿色低碳转型发展之路，不断增强发展韧性和增长潜力，经济社会发展总体向好，转型发展前途光明。但在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前全区高质量发展仍然面临诸多困难挑战。产业竞争力不强、工业投资接续项目不足、消费能级不高、创新转化率偏低、财政收支矛盾尖锐、市场主体生产经营困难、基础设施和公共服务仍处于较低水平等问题仍然突出。下一步，我们将采取有力措施，全力推动全区社会经济高质量发展。

　　二、2024年国民经济和社会发展计划

　　依据2023年主要指标预计完成情况，综合分析2024年经济社会发展环境，以实施全面振兴新突破三年行动为引领，结合区情实际和发展需要，提出明年全区经济社会发展的主要预期目标如下：

　　——全年地区生产总值同比增长6%；

　　——固定资产投资预计完成16.5亿元，同比增长10%；

　　——规模以上工业增加值同比增长6%；

　　——一般公共预算收入预计完成2.1亿元，同比增长6%；

　　——社会消费品零售总额预计完成8.2亿元，同比增长7%；

　　——城镇居民人均可支配收入预计完成28400元，同比增长6%；

　　——引进省外内资预计完成11.2亿元，同比增长10%；

　　——进出口总额预计完成7.1亿元，同比增长10%

　　（一）全力推动项目建设，打造新的经济增长点

　　持续发挥投资关键作用。2024年，全区计划实施重点项目66个，计划总投资268.8亿元。凝心聚力推进国科汉芯第三代半导体项目、盛源环境科技有限公司40000吨/年废催化剂回收再利用项目、高桥镇供暖供水工程等重点项目建设。狠抓向上资金申报工作，为民生保障和基础设施建设努力争取政府专项债券、一般债券，以及污染治理和节能减碳、保障性安居工程、京津冀先导区等中央预算内投资。同时，做好重点项目谋划储备工作，紧盯国家政策导向，谋划包装体育公园、九龙山登山步道、高桥镇污水处理厂、文化体育活动中心等与国家政策导向契合的项目，抢抓国家政策红利，确保更多项目进入国家、省计划盘子。

　　加强驻点招商工作力度。结合资源优势和产业优势，实施产业链招商、精准招商。聚焦京津冀、长三角、珠三角等重点区域，重点围绕宜兴、天津、深圳地区开展工作。密切关注驻点区域的产业调整，深化对驻点区域的产业分析，筛选确定出一些契合我区产业发展的重点企业，紧盯国科汉芯第三代半导体、天合储能和虹京医药（农药）废盐资源化利用等重点项目，全年力争新签约项目20个以上，落地项目10个以上，引进省外内资增长10%以上。

　　（二）完善优化产业布局，促进产业结构调整

　　促进农业提质增量。严守耕地和永久基本农田保护红线，稳定农业生产供给，确保粮食播种面积稳定在33万亩以上，总产量稳定在10万吨以上。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快高标准农田、设施农业建设进度，发展现代高效农业。深入贯彻落实“食品大省”工作要求，加快推动食品产业提质增效，聚焦林果、蔬菜等优势主导产业，依托全区现有农产品加工企业，着力延链强链补链，加快产业集聚集群发展。做优特色农业品牌，加大对高桥陈醋、虹豆香等特色品牌宣传推广力度，打造一批具有影响力的“南票”农产品品牌。大力推广“公司+基地（合作社）+农户”经营模式，拓宽增收渠道，推进共同富裕。

　　着力提升园区承载能力。推进“一区多园”，整合循环产业园起步区及子片区、金星工业园、临港产业园，加快完善各项手续，对园区土地进行规划利用。高质量完成循环片区基础设施建设，打造项目发展平台，增强项目承载能力，为入园及待入园企业生产保驾护航。加快推进金星片区“六通一平”建设，适时启动临港片区基础设施建设，打造“产城融合”主体园区。

　　保障商贸服务业发展。激发消费市场新动力，推动以节促消，激发商贸潜力。通过“线上+线下”相结合的方式，培育消费增长新亮点，推动新型消费提质扩容，打造适应本地城乡居民多层次多样化的消费新需求，激发城乡消费潜力。推进旅游资源整合提升，加快推进南票大无相山公园等项目建设，以特色采摘文化节为重点，全面提升景区景点品质，丰富产品业态，增强旅游体验，切实把生态优势转化为发展优势。

　　（三）践行绿色发展理念，做好生态环保攻坚

　　积极落实“双碳”战略。逐渐减少化石能源的用量，大力发展非化石能源，进一步推进新能源项目建设，鼓励引导企业“煤改电、煤改气”。严格统筹能耗指标，做好节能审查政策把关，遏制“两高”项目盲目发展。推进绿色化生产，协调推进重点用能单位做好节能减碳，严控限制类、淘汰类等产能过剩行业。对铸造企业定期开展巡查，严防“地条钢”死灰复燃。

　　壮大优势产业集群。持续做好结构调整“三篇大文章”，依托现有产业发展现状，推进现有产业集群化发展。依托我区良好的风、光资源优势，持续推进新能源产业发展，着力构建清洁能源产业链条，逐步实现由化石能源向清洁能源转型，打造辽西新能源产业基地；依托冶金、碳素、危废处理等产业基础，加快推进传统产业升级改造、延长产业链条，提升产品科技含量，快速形成冶金、碳素、危废处置产业集群；依托国科汉芯第三代半导体项目，充分发挥其产业核心点作用，吸引上下游企业，尽快实现半导体全链条项目落地，全力打造半导体产业集群。

　　深入推进污染防治。持续改善环境质量，继续深入打好污染防治攻坚战。持续开展“三禁”工作，有效应对重污染天气。加强国控断面管控，确保卧佛寺断面达到Ⅲ类水质标准。强化河湖长制，定期开展巡查，确保水源地乌金塘水质达标。强化土壤污染源头防控、分类管理，严控耕地、企业等新增污染，持续推进受污染耕地安全利用。

　　（四）大力提高民生水平，持续改善民生福祉

　　完善公共服务体系。积极稳就业促创业，加强对小微企业、个体工商户等稳岗扩岗支持，多渠道分类帮扶高校毕业生、农民工、脱贫人口、退役军人等重点群体稳定就业，鼓励支持返乡入乡创业带动就业。持续推进养老保险扩面参保，加大基金征缴力度，做到应保尽保。完善普惠性资源布局规划，优化资源配置，加快推动学前教育普及普惠、安全优质发展。着力推动义务教育优质均衡发展，统筹推动城乡义务教育一体化，深化义务教育阶段教育办学模式改革，开展优质教育学校结对帮扶后进学校。积极应对人口老龄化，随城乡低保标准同步提高城乡特困人员救助供养基本生活标准，实施特困人员供养服务设施改造提升工程和特困老年人家庭适老化改造。

　　统筹城乡融合发展。推进城市建设品质提升。谋划实施城市更新项目，推进城区老旧小区管网改造项目燃气一期工程和排水工程建设改造，提高城镇管道燃气普及率和服务面积，全面提高城市基础设施运行效率，强化城市能源安全保障。实施美丽乡村建设行动，深入贯彻落实绿色发展理念，持续推进乡村水电路和通讯、物流等基础设施建设和公共服务布局，持续开展村庄清洁行动和绿化美化行动，推进农村生活垃圾治理，建设垃圾收运处置设施，补齐小型公益性基础设施建设短板，进一步提升城乡人居环境质量，缩小城乡居民生活水平发展差距。

　　（五）完善体制机制建设，深化重点领域改革

　　持续优化营商环境。继续推进行政许可标准化、规范化、便利化，构建标准规范、分级负责、事项统一、权责清晰的行政许可事项清单管理体系，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理。推进“放管服”改革，深化简政放权，以“一网通办”为抓手，推进 “一件事一次办” 改革。加强“零证明”查询核验系统推广使用，完善电子印章和电子证照应用，推进数据资源共享。推行惠企政策“免申即享”改革，大力培育市场主体。

　　各位代表，做好2024年全区经济社会发展工作对于实施全面振兴新突破三年行动、推动“十四五”规划工作落地落实有着十分重要的意义。在接下来的一年中，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的二十大精神，团结一心、攻坚克难、锐意进取、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、加快推进新时代新南票建设而不懈奋斗！