南票区工业转型升级三年攻坚工作计划（2018—2020年）

　　经区委、区政府同意，现将南票区工业转型升级三年攻坚工作计划（2018—2020年）印发给你们，请认真贯彻落实。

　　                                                                     葫芦岛市南票区人民政府办公室

　　                                                                             2018年2月12日

　　

 

                                             南票区工业转型升级三年攻坚工作计划（2018—2020年）

　　

　　为贯彻落实市委、市政府关于推进沿海经济带建设、发展县域经济、振兴乡村集体经济工作会议精神。进一步推进工业转型升级，优化产业结构，加快我区工业发展，特制定本计划。

　　一、总体思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神理论为指导，全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，紧抓国家振兴东北老工业基地和沿海经济带建设的有利契机，依托“三区一城”，围绕“五个一批”，抓好三大产业集群。盘活存量，扩大增量，在大力支持国有企业转型升级的同时，强力推进民营经济和实体经济发展，全力推动工业经济平稳增长和提质增效，为南票经济和社会发展提供有力的支撑和保障。

　　二、发展目标

　　（一）总体目标

　　举全区之力打造能源产业、循环经济产业、非金属产业三大产业集群，到2020年，力争规模以上工业增加值实现10亿元，年均增长9.8%，规模以上工业总产值实现40亿元，年均增长10%，规模以上工业企业数量达到34户，工业固定资产投资累计实现33.5亿元，个体工商户转企累计达到150户。

　　（二）产业目标

　　1. 能源产业集群。到2020年，力争能源产业集群达到20户，其中规模以上企业达到12户。以辽宁南票煤电有限公司为核心，发展煤电，充分利用风能和太阳能，利用布场条件，继续发展以大唐风电、中润能源、信成能源为核心的风电、光伏发电，形成煤电、风电、光电共同发展的多种类、多形式可持续的能源产业集群，实现总产值15亿元，增加值3.8亿元。

　　2. 循环经济产业集群。到2020年，力争循环经济产业集群达到80户，其中规模以上企业达到18户，到2020年，循环园区入驻企业达到30家，实现总产值20亿元，增加值5亿元。

　　（1）以丰达碳素、宏峰碳素、海雷碳素、虹京实业、君荣化工为引领的碳素化工行业，不断延长产业链条，提高产品附加值，开发新产品，向高、精、尖方向发展。

　　（2）以金星暖气片、辽西暖气片、万丰金属、东越金属为引领的冶炼铸造行业，在现有产品基础上，研制生产适销对路产品，紧抓“一带一路”发展机遇，开拓国际市场。

　　3. 非金属产业集群。到2020年，力争非金属产业集群达到30户，规模以上企业达到4户。

　　（1）以膨润土深加工为基础，2019年正式启动非金属新材料产业园区，到2020年，非金属新材料产业园区入驻企业达到10家，完成投资5亿元，年实现销售收入10亿元、税金0.5亿元，实现总产值15亿元，增加值1亿元。

　　（2）以紫玉龙山、天赐紫砂为引领的紫砂行业，在工艺紫砂基础上，发展日用紫砂和工业紫砂，打造南票特色紫砂基地。

　　（3）加快发展石灰石加工行业，实现石灰石、玄武岩、钾长石深度加工的同时，打造绿色矿山，变绿水青山为金山银山。

　　4. 企业创新项目和产学研合作。引导企业建立研发中心，到2020年，建成企业产品研发中心3个，省级企业创新项目5个，市级企业创新项目10个。

　　（三）年度目标

　　1. 2018年，力争规模以上工业增加值实现8.3亿元，同比增长8%，规模以上工业总产值实现33.2亿元，同比增长9.2%，规模以上工业企业达到22户，工业固定资产投资实现9.5亿元，同比增长14.5%，个体工商户转企达到50户。

　　2. 2019年，力争规模以上工业增加值实现9亿元，同比增长10.7%，规模以上工业总产值实现36.3亿元，同比增长9.3%，规模以上工业企业数量达到28户，工业固定资产投资实现11亿元，增长15.8%，个体工商户转企达到50户。

　　3. 2020年，力争规模以上工业增加值实现10亿元，同比增长11.4%，规模以上工业总产值实现40亿元，同比增长9.5%，规模以上工业企业数量达到34户，工业固定资产投资实现13亿元，增长18.2%，个体工商户转企达到50户。

　　三、工作措施

　　（一）持续推进项目建设，努力增强发展后劲

　　1.狠抓重点项目建设。围绕能源、循环经济、非金属三大主导产业，坚持以项目投资促进经济发展的思路，实行区领导联挂帮扶和联动推进工作机制，定期开展项目工作会商，从立项审批、征地拆迁、要素保障、证照办理等关键环节入手，协调解决制约项目建设的共性与个性问题。以项目开竣工作为衡量项目建设成效的重要标尺，着力形成项目滚动推进、梯次建设格局，实现项目早开工、早投产、早见效。推进绿益环保工业废弃物处置处理中心项目、金地矿业膨润土深加工二期蒙脱石提纯项目、博发药业年产8000吨对乙酰氨基酚项目、丰达新碳年产20万吨高纯石墨增碳剂项目、京泰新能源20MW光伏发电项目、万和新能源20MW光伏发电项目、全方新能源岳家屯风电场电项目、深能北方光伏发电二期扩建电项目。（区发改局牵头，各乡＜镇＞、九龙街道、园区、区直有关部门配合）

　　2. 着力实施技术改造。以强化技术改造增加项目投资和推动产业升级为目标，支持企业从技术、设备、工艺、产品、管理等方面入手，重点围绕技术装备水平提升、集聚集约发展、节能减排水平提升及资源综合利用等领域，大力开展以智能制造、绿色制造为方向的新一轮技术改造，不断提高产品质量、扩大新产品和服务供给。扎实推进光石碳素、坤芫石化、金星暖气片、鑫丰碳素等一批循环经济产业的技术改造项目，进一步激发投资活力，提高投资有效性，挖掘增长潜力，努力培育新的增长点。（区工信局、科技局牵头，各乡＜镇＞、九龙街道、园区、区直有关部门配合）

　　3. 强化项目招引储备。认真研究宏观经济发展趋势，积极对接国家产业政策导向和投资热点，策划包装一批理念新、潜力大、前景好以及特色资源高效利用、产业优势充分发挥的重大工业项目，及时补充完善工业项目储备库。

　　工业项目要有选择性招商，并对招商企业认真考察。招一批财税贡献大，就业人员多，科技含量高，环保达标的企业，创新招商方式，着力招大引强、集群承接、沿链引进，进一步提升对外开放和区域合作水平。（区发改局、工信局、招商局牵头，各乡＜镇＞、九龙街道、区直有关部门配合）

　　（二）调整优化产业结构，深入推进转型升级

　　1. 改造提升支柱产业。按照“集群化培育、高端化提升、品牌化带动”的思路，调整工业存量，促进能源、金属冶炼、铸造、碳素、化工、紫砂、膨润土、耐火材料、建材等主导产业优化提升。加快紫砂、膨润土资源综合利用，推进金地矿业、天赐紫砂等现有企业产能释放；发挥品牌优势，确保虹京实业、万丰金属、金星暖气片、虹豆香豆制品、丰达新碳等行业龙头稳产达产；积极提升中小企业研发创新能力，加快推进丰达新碳高纯石墨增碳剂项目申报省企业创新项目和省专精特新产品，建材产业重点加快石灰石、玄武岩资源开发，延长建材行业产业链条。（区工信局牵头，各乡＜镇＞、九龙街道、区直有关部门配合）

　　2. 培育壮大新兴产业。全力推进新兴产业企业在循环产业园区和非金属新材料产业园的入驻，打造新兴产业集中、集群、集约发展的主战场。依托金地矿业、绿益环保等优势骨干企业做强做大节能环保产业和新材料产业，打造南票特色产业集群。（循环园区、非金属新材料园区牵头，各乡＜镇＞、九龙街道、区直有关部门配合）

　　3. 优化产业空间布局。围绕临港产业园区、循环产业园区、非金属新材料产业园区的不同特点，优化产业空间布局，按照“一园一特色”的要求，努力做强三大产业园区，突出分类指导，细化建设重点，加大推进力度。

　　循环产业园区重点抓好与北京国资公司合作，推进绿益固体废弃物处置中心项目建设，招商引进一批环保循环产业项目。

　　非金属新材料产业园区加快园区基础设施建设，重点推进金地矿业发展壮大，加强与科研院所合作，提高膨润土精深加工能力。同时，一手抓建设，一手抓招商。

　　抓紧规划临港产业园区，早日实现临港产业园区建设。

　　整理棚改拆迁后闲置的土地资源，统筹各乡镇、街道闲置的厂房，做好土地类型转换和产业引进，形成各具特色的棚改闲置土地综合利用示范区（区国土分局、招商局、循环园区、非金属新材料园区牵头，各乡＜镇＞、九龙街道、区直有关部门配合）

　　（三）加大企业培育力度，提高市场主体竞争力

　　1. 做强一批优势骨干企业。完善企业发展服务机制，对南票煤电、大唐风电等能源产业，万丰金属、虹京实业、宏峰碳素等循环经济产业和金地矿业等非金属产业年产值较大，主业突出、创新能力强、带动作用大的优势骨干企业，实行资源配置优先、要素保障倾斜，促进稳定生产，支持科技创新，发挥行业示范、辐射带动作用。培育1—2家骨干企业新三板挂牌上市。（区工信局、科技局牵头，各乡＜镇＞、九龙街道、区直有关部门配合）

　　2. 培育一批小升规、个转企企业。强化新建投产企业要素保障，促进其尽快投产达产。推动老企业产能释放或转产转型，扩大产销规模。加大小升规奖励政策的宣传兑现力度，提高企业申报积极性。指导企业搞好基础管理，规范财务、统计等基础工作，力争每年都有5—6户企业升规入统；加强对全区个体工商户的调查和监督力度，将已达到个转企标准的个体工商户及时快速的转为企业法人，力争每年实现个转企50户以上，为全区工业经济持续发展提供增量支撑。（区工信局、市场监管局牵头，各乡＜镇＞、九龙街道、区直有关部门配合）

　　（四）强化创新驱动引领，提升工业发展质效

　　1. 强化科技创新和成果应用。引导建立“政府引导、企业主体、院校协作、多元投资”的政产学研用协同创新体系。加快企业创新平台建设，积极开展国家、省、市、三级企业技术中心和重点实验室认定工作。

　　支持优势骨干企业设立专家工作站，着力提升企业技术创新平台建设水平和质量。完善科技成果转移转化机制，推进重大发明专利与技术创新成果的产业化。（区科技局、工信局牵头，各乡＜镇＞、九龙街道、区直有关部门配合）

　　2. 推进军民融合发展。我市是全省三个军民融合示范区之一，我区要充分发挥军民融合示范区作用，深度挖掘发展优势和潜力，不断拓展军民融合发展空间，增加军民融合企业数量，将葫芦岛市金星暖气片厂、葫芦岛市金星兴华暖气片厂、葫芦岛市金星辽西暖气片厂、葫芦岛市鑫星铁艺铸造厂、葫芦岛市南票区高桥红粱陈醋厂、葫芦岛市龙湾食品有限公司、葫芦岛市兴岛蔬菜加工有限公司等企业纳入到军民融合发展企业，为加快我区经济发展提供重要支撑。（区工信局牵头，各乡＜镇＞、九龙街道、区直有关部门配合）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　成立由区委书记、区长为组长，常务副区长和分管副区长为副组长，区直、驻区相关部门主要负责人为成员的南票区工业转型升级三年攻坚计划工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室在区工信局，由区工信局局长兼任办公室主任，负责统筹、指导、部署、协调和考核全区三年工业转型升级攻坚工作。

　　（二）强化要素资源支撑

　　建立健全差别化的水电和排放指标配置制度，调整完善土地利用政策，优化产业供地结构，优先保障优质项目、重点项目和新兴产业项目用水、用电、土地和排放指标需求，利用棚改拆迁后留下的土地资源，为产业转型发展提供有力的支撑保障。

　　（三）强化政策保障

　　落实国家和省市涉企税费优惠政策，引导企业依法依规申报税费减免缓项目，充分利用税收优惠政策的普惠性，切实减轻企业税负成本，健全涉企收费监管体制，完善涉企收费目录清单。

　　原有规上企业和预升规企业（每年5—8家），在办理用地手续、技改、上市、新上项目、新建企业时，享受土地最低地价，给予最优惠政策，减免本区行政事业性收费。对固定资产投资超过5000万元或税收达到1000万元以上的企业可“一事一议”，给予特惠政策，可根据企业税收贡献额度对企业进行重奖。

　　对发展工业经济先进的乡镇、街道、部门和财税贡献大的企业给予表彰奖励。对引进工商企业的引资人，给予“一事一议”的奖励政策。

　　对规上和预升规企业建立银企对接机制，金融部门给予最大的倾斜和支持，每年开展2—3次银企对接会，为企业搭建平台，建立南票区中小企业发展专项资金，满足产业发展的各类资金需求。根据我区行业和资源情况，适时组建碳素协会、食品协会、膨润土协会、紫砂协会等行业协会。

　　完善对各类企业的奖励政策，调动企业的积极性和主动性。支持企业科技创新，对被评为国家、省科技创新企业和技术改造有成果的企业给予5—10万元奖励。

　　成立南票区企业服务中心，为企业新上项目提供全程代办跟踪服务，协调解决投产达产和生产经营中遇到的困难和问题，负责为南票区规模以上企业（拟升规企业）维权投诉等服务。

　　（四）强化经济运行调节保障

　　2018年开始对全区工业运行情况实行单月调度、双月通报、季度总结、半年互检评比制度。

　　认真贯彻落实国家、省、市出台的系列稳增长政策措施，修订完善工业稳增长政策措施。围绕“开门红”、“双过半”、冲刺全年等重要时间节点，加强对重点企业、重点行业运行态势的运行监控。坚持问题导向，以要素保障、立项审批、证照办理等为重点，持续抓好企业和项目突出问题破解，推动工业经济平稳增长。

　　实施涉企收费清单管理，推进行政审批制度改革，规范中介机构服务，抓好惠企政策落实，查纠违法违规行为，畅通企业诉求渠道，切实减轻企业负担。加强知识产权保护，推进市场经济秩序整顿。

　　（五）强化督查考核

　　区政府督考办与区工信局要进一步完善目标绩效管理办法，优化工业目标安排和奖项设置，增强目标责任单位攻坚克难、争创一流的责任担当和激情动力。

　　落实市委市政府工作任务、落实区委区政府的安排，层层推进，分解任务，传导压力，抓好落实。

　　强化督查考核结果运用，将此项工作的评比结果每年向区委报告一次。作为各部门、乡镇、街道政绩评估的重要参考指标，作为干部考核的重要依据。

　　

　　附件：1. 南票区重点工业项目表

　　2. 南票区重点企业表

　　

　　

　　　　附件1

　　南票区重点工业项目表

　　附件2

　　南票区重点工业企业表