南票区行政机关公务员三年培训规划（2018—2020年）

　　各乡（镇）人民政府、街道办事处，各园区管委会，区直各部门：

　　经区政府同意，现将《南票区行政机关公务员三年培训规划（2018—2020年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　葫芦岛市南票区人民政府办公室

　　2018年4月16日

　　

　　南票区行政机关公务员三年培训规划

　　（2018—2020年）

　　

　　为深入贯彻落实中央和省、市全面加强行政机关公务员队伍建设决策部署，根据《中华人民共和国公务员法》《干部教育培训工作条例》和《葫芦岛市人民政府办公室〈关于印发葫芦岛市行政机关公务员“十三五”培训规划〉的通知》（葫政办发〔2017〕235号）等法律法规和政策文件，结合我区实际，制定本规划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立协调、绿色、开放、共享的发展理念，以坚定理想信念、提高履职能力、改进工作作风为重点，把“三严三实”要求贯穿行政机关公务员培训全过程，打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化公务员队伍，为推动“十三五”时期我区经济社会发展，加快实现南票全面转型振兴提供思想政治保证、人才保证和智力支持。

　　（二）基本原则

　　1.围绕中心，服务大局。紧紧围绕“十三五”期间全区经济社会发展总体目标和区委、区政府中心工作，统筹推进行政机关公务员培训工作，发挥培训的先导性、基础性、战略性作用，提高行政机关公务员队伍服务发展的能力和本领，推动全区经济社会持续健康发展。

　　2.紧扣需求，按需施教。紧扣建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府对行政机关公务员能力素质提出的新要求，结合公务员岗位职责和健康成长需求，确定培训项目、内容和方式方法，突出理想信念教育和职业道德教育，把能力培养贯穿行政机关公务员培训始终，坚持学以致用，全面提高公务员政治素养和履职能力。

　　3.统筹协调，突出重点。将教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位公务员的特殊需要相结合，统筹推进培训工作，扩大培训覆盖面，补齐培训短板，重点加强基层和行政机关基础岗位公务员培训，推动优质培训资源向基层延伸倾斜，着力解决“多年不训”问题，实现培训均衡发展。

　　4.改革创新，注重实效。适应形势任务发展变化需要，遵循公务员成长规律和培训规律，坚持问题导向和目标导向，优化培训资源配置，完善内容设置，创新培训方式方法，推进行政机关公务员培训理论创新、实践创新、制度创新，增强培训的生机与活力，提升培训质量和效果。

　　5.依法治训，规范管理。建立健全培训法规制度，严格依法依规开展行政机关公务员培训，依法保障行政机关公务员参加培训的权利，强化培训监督与服务。坚持勤俭办学、厉行节约，从严管理各类培训活动，规范培训流程，从严管理教师和学员行为，保持良好培训秩序和学习风气。

　　（三）工作目标

　　认真贯彻落实国家、省、市开展新一轮大规模公务员培训工作的要求，根据不同层次、不同岗位公务员的实际需求，科学设计，合理安排，多层次、宽领域、大规模组织开展全区行政机关公务员培训，利用三年时间对全区行政机关公务员全部轮训一遍，科级及以下公务员每年参加培训累计不少于90学时。到2020年，行政机关公务员培训规模和效果进一步提升，新录用公务员初任培训参训率达到100%。任职培训参训率和质量不断提高，网络培训成为培训重要方式，分类培训取得突破性进展，培训体系进一步完善，培训工作刚性约束和活力显著增强，行政机关公务员队伍理想信念更加坚定、履职能力显著提升、工作作风明显改进。

　　二、主要任务

　　（一）深入开展四类培训

　　1. 初任培训。按照全员培训、归口培训的培训管理要求，初任培训参训率达到100%，培训时间不少于12天，未参加初任培训或培训不合格者试用期满后不能任职定级。坚持新录用公务员宣誓制度，进一步加强培训内容和培训方法研究，努力提高培训管理效率和培训活动的有效性，更好促进新录用公务员尽快实现角色转换。

　　2. 任职培训。健全统一管理、统一要求、分级培训的任职培训模式，积极探索实名调训等更加科学有效的培训管理新模式，着重提高参训率。抓好新提任乡科级领导职务公务员任职培训，强化理想信念、党性修养、政治理论、政策法规、领导科学、廉政教育及所任职务相关业务知识培训。严格执行新任职公务员必须在任职前或任职后一年内参加任职培训的规定，担任乡科级领导职务的公务员任职培训时间不少于15天。

　　3. 专门业务培训。健全完善专门业务培训计划管理制度，针对不同部门、不同岗位工作的重点难点热点问题开展培训，注重提高解决实际问题的能力。按照“分类培训”要求，采取“通用能力培训+类别专业能力培训”方式，以提高公共管理能力和综合能力素质、更新知识结构和提升专业技术水平、强化法律意识和提升执法能力为重点，推进综合管理类、专业技术类和行政执法类公务员分类培训，加强与业务工作密切相关的新理论、新知识、新技能的培训，增强培训的针对性、实效性，促进不同类别公务员专业化发展。通过专门业务培训，切实提高行政机关公务员的专业素养和履职能力，使之成为本职工作的行家里手。

　　4. 在职培训。紧密结合中心工作，扎实开展理想信念与职业道德教育、法治思维与法治政府、创新群众工作方式方法、依法行政、科学人文等培训。灵活运用专题讲座、在线学习、以会代训、研究式学习等方式，促进行政机关公务员加快知识更新、优化知识结构，提高综合素质和实际工作能力。

　　（二）着力实施五项培训工程

　　1. 深入推进公务员职业道德建设工程。实施公务员职业道德教育计划，将职业道德教育作为公务员初任、任职、在职培训的必修内容，纳入各级培训机构培训课程，深入开展以“坚定信念、忠于国家、服务人民、恪尽职守、依法办事、公正廉洁”为主要内容的公务员职业道德培训，每人每年接受职业道德培训或参与职业道德教育主题实践活动的时间不少于8学时。推动公务员职业道德实践养成，把职业道德建设、争当“人民满意的公务员”活动、爱国主义、党风廉政教育等结合起来，每年围绕一个主题，大力开展公务员职业道德主题教育实践活动。通过读书讨论、主题征文、演讲比赛、集中宣誓、专题教育等形式，组织具有行业特色的职业道德文化活动。建立健全公务员职业道德建设长效机制，制定并落实推进公务员职业道德建设工程实施意见，建立适合南票特点的公务员职业道德行为规范，明确公务员职业准入道德标准，把职业道德的培育贯穿公务员队伍建设全过程，全面提升公务员的职业道德水平。

　　2. 实施公务员依法行政培训工程。按照建设法治南票的目标和要求，加强依法行政知识和能力的培训，突出宪法培训，加强国家基本法律、通用法律知识和与履行岗位职责密切相关的法律法规培训，提高行政机关公务员法治素养，增强在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强依法决策、依法履职培训，完善学法用法制度，建立健全公务员依法行政培训的长效机制，使全体公务员树立宪法和法律观念，增强依法履行岗位职责意识。继续加强《公务员法》等法律法规培训，提高公务员管理法治化水平。

　　3. 实施公务员能力提升培训工程。以能力建设为核心，以完善公务员知识结构、提高综合素质和解决实际问题能力为重点，坚持干什么学什么、缺什么补什么，强化更新知识结构培训，着力加强行政机关公务员专业化能力建设，强化新发展理念、供给侧结构性改革、创新驱动发展战略培训，加强培育壮大新动能、加快发展新经济、简政放权政策培训，加强政府治理与服务、中国制造2025、自贸区建设、大数据思维、创新创业、网络安全与信息技术、统筹城乡发展、精准扶贫等培训。每年举办专题培训班2期，培训科级及以下职务公务员386人，提高行政机关公务员在新常态下运用新理念、新认识、新方法引领新发展的能力。

　　4. 实施机关基础岗位公务员培训工程。以机关内设机构一般工作人员为重点，深入开展新一轮基本功训练，重点加强公文写作与处理能力、调查研究能力、沟通协调能力、语言表达能力、提升执行力能力、互联网+应用能力、公共服务与管理创新能力等必训科目的培训。各单位、各部门要结合工作实际，有针对性地开展自选科目训练。根据公务员的培训需求，每年选定1—2项基本功训练科目进行集中轮训。区级行政机关每年轮训公务员业务骨干100人。继续推进“以赛促练”的基本功训练方式，按照全区统一部署组织开展“基本功竞赛”、“技能比武”等活动，不断提高广大公务员胜任岗位、履行职责、完成任务所必需的基本能力和素质。

　　5. 实施基层公务员培训工程。坚持务实、管用原则，采取组织调训、脱产培训、现场教学与在线学习等多种形式，重点加强乡镇（街道）和公共服务部门基层公务员培训，不断提高其依法行政、政策执行、服务群众、应急处置和维护稳定等本领，全区每年培训基层公务员不低于基层公务员总数的20%。组织开展“送教下基层”，每年计划为基层送教不少于2场，培训基层公务员125人，推进优质培训资源向基层延伸倾斜。

　　（三）大力推进网络培训

　　继续做好以“辽宁省干部在线学习网”为载体的公务员在线培训工作。全面实行在线培训实名制管理，加强在线考试、累计学时、成绩登记管理。

　　(四）努力打造特色培训项目

　　根据国家和省、市公务员培训规划，结合我区经济发展实际需求，在全面做好常规培训的同时，结合对行政机关公务员培训的新要求、新理念，采用集中培训或送课上门方式，每年开展1—2个以短期培训为主的特色培训班，并不断丰富培训内容，加强培训的实用性，努力提升我区行政机关公务员的自身素质增强为民服务意识。重点开展学习习近平总书记系列重要讲话精神、党的十九大精神、优化营商环境、供给侧结构性改革等特色培训项目。

　　三、组织保障

　　（一）加强组织领导

　　各单位、各部门要切实把行政机关公务员培训工作摆上重要议事日程，积极组织本单位公务员参加培训。公务员主管部门要切实做好整体规划、制度建设、宏观指导、协调服务、督促检查等工作，加强调查研究，及时发现和解决存在的问题，总结推广有益经验和做法。要加强对本规划实施情况的监督检查，开展中期总结评估工作，确保各项任务扎实推进、取得实效。

　　（二）严格监督管理

　　公务员主管部门要会同有关部门加强对行政机关公务员培训工作情况的监督检查，制止和纠正违反公务员培训法规制度的行为。行政机关公务员必须严格遵守培训规章制度以及学习培训、廉洁自律各项规定，完成规定的培训任务。对无正当理由不参加培训的，给予批评教育直至组织处理。对脱产培训考核不合格的，年度考核不得评定为优秀等次。

　　（三）健全完善培训制度

　　强化行政机关公务员培训激励约束机制，实现培训与考核、任职、晋升等环节紧密结合。建立培训机构竞争择优机制，完善培训流程和项目管理制度。健全行政机关公务员培训登记制度，推行建立公务员培训电子档案，完善行政机关公务员培训学时制考核管理办法。健全培训质量评估办法，加强对公务员培训机构、项目及课程的评估，运用评估结果改进培训工作，提高培训质量。建立健全跟班管理制度，加强对行政机关公务员学习培训的考核管理。

　　（四）加强培训基础建设

　　发挥党校培训主渠道作用，突出办学特色。区人社局要加强和区委组织部、区委党校的合作，推进培训方式方法创新，切实遵循教学培训规律，积极借鉴现代培训理念，综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，增强培训的针对性和实效性。

　　（五）强化培训管理者队伍建设

　　加强行政机关公务员培训师资队伍建设，按照政治合格、素质优良标准，建设规模适当、结构合理、专兼结合的高素质师资队伍。加强培训管理者队伍建设，通过定期组织专项培训、理论研讨、业务考察和实践锻炼等形式，提高培训管理者的思想政治素质、管理能力和业务水平，建设高素质、专业化培训管理者队伍。加强行政机关公务员培训工作战略性、前瞻性研究，推动研究成果共享和应用。

　　（六）保证培训经费投入

　　区财政局要按照《公务员法》有关规定将行政机关公务员培训经费列入年度财政预算。加强培训经费管理，确保专款专用，提高经费使用效果。

　　抄送：区委办、人大办、政协办、纪委办。

　　葫芦岛市南票区人民政府办公室 　　 2018年4月16日印制