关于印发《严肃财经纪律坚持过紧日子实施方案》的通知

各乡镇人民政府、九龙街道办事处、各区直部门：

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于党和政府带头过紧日子重要指示精神，严肃财经纪律，坚持勤俭办事业，从严从紧控制预算，节约资金保障重点领域需求，全面提升财政资金使用效益，真正将过紧日子要求落到实处，结合全区实际，特制定本方案，请认真贯彻执行。

（此件公开发布）

　葫芦岛市南票区人民政府办公室　

　　2024年9月29日　　　　　　　　

　　严肃财经纪律坚持过紧日子实施方案

　　一、 总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央关于严肃财经纪律、坚持过紧日子的决策部署，树牢过“紧日子”思想，把握好必要性紧迫性，把财力真正用到全区重点领域。坚持可花可不花的一律不花，可以少花的尽量少花，将有限的资金用在刀刃上，做到“小钱小气、大钱大方”。加强财政资源统筹力度，有效保障区委、区政府决策部署的重点需求。

　　二、 重点任务

　　（一）严肃财经纪律

　　1.开展财会监督和预算执行监督专项行动。坚持以查促改，强化预算刚性约束，严格财政收支管理，全面贯彻落实国家关于党政机关过紧日子、加强基层“三保”、防范债务风险等政策要求。坚持问题导向，严肃查处财政收入不真实不合规、违规修建楼堂馆所、违规处置资产等突出问题，使财经纪律真正成为带电的“高压线”。（责任单位：区财政局、区政府办、各乡镇人民政府、九龙街道办事处、区直各部门）

　　2.加强重点领域和重点部门专项整治。对全区存量隐性债务和新增隐性债务进行“起底式”大排查专项检查，有效防范和化解地方债务风险。加强国有资产数据管理，建立闲置资产台账，防止国有资产流失。强化政府投资项目和财政支出管理，严禁无预算超预算支出。开展2023年以来各类社保、低保、救助、补助对象及涉农补贴等资金使用管理专项整治，特别是“一卡通”专项补贴资金的享受人员、补贴标准的核查核实工作，做到应补尽补、应发尽发。各相关业务部门定期进行领取补贴人员资格核验，严防冒领。开展各单位、各部门公务接待费用和三公经费情况核查核实，进一步树立政府党政机关带头落实过紧日子思想。（责任单位：区财政局、区政府办、各乡镇人民政府、九龙街道办事处、区棚改办、区卫健局、区民政局、区医保局、区教育局、区退役军人事务局、区住建局、区水利局、区农业农村局）

　　3.构建严肃财经纪律长效机制。按照《辽宁省进一步加强财会监督工作实施方案》，进一步提高我区财政财务管理“精算、精管、精准、精细”水平，健全全区财会监督体系，完善严肃财经纪律考核机制，建立健全长效约束机制。（责任单位：区财政局，各乡镇人民政府、九龙街道办事处、区直各部门）

　　(二）坚持过紧日子

　　1.健全过紧日子长效机制。按照中央过紧日子要求，从强化预算管理，严把支出关口；强化源头管理，严把审批关口；强化日常管理，严把运行关口3个方面，细化量化“过紧日子”要求及具体目标。强化日常监管，推进预算管理一体化系统建设。通过预算编制前置审核、审计、财会监督检查，并结合一体化系统数据分析，强化对全区一般性支出全流程动态监管，加强监测预警，对超预算列支等问题及时督促整改。特别是严格把控编外人员用工范围及支出规模，有关部门严格规范用工人员使用手续，严禁超规模使用及支出。（责任单位：区财政局、区委办公室、区政府办、区委组织部、区委编办、区人社局）

　　2.强化预算编制管理。进一步压减一般性支出，节约资金用于化解地方债务风险，2024年压减比例不低于10%。以2023年数据为基数，在有效化解债务风险之前，原则上安排每年新增一般公共预算收入（不含中央对地方转移支付）的30%以上和每年土地出让收入的40%以上用于化解地方债务风险。从编制2024年预算开始，建立“三公经费及一般性支出项目清单”，将会议费、培训费、调研经费、业务经费、党政机关及公共场馆运行维护费等经常性的经费类项目纳入一般性支出管理范畴。“三公”经费预算安排规模只减不增，会议费、培训费等一般性支出压减比例不低于10%。在落实中央、省、市“保基本运转”要求的基础上，区级公用经费预算继续实施压减政策，压减比例一般不得低于10%。在编制年度预算时，通过压减“三公”经费及一般性支出节省的财力，要全部用于化解地方债务风险。（责任单位：区财政局、各乡镇人民政府、九龙街道办事处、区直各部门）

　　3.严格预算执行管理。增强预算刚性约束，经区级人代会批准的预算，非法定程序不得调整。严禁超预算列支“三公”经费及一般性支出。预算执行中，不得随意追加会议费、培训费等一般性支出。强化日常监管，利用预算管理一体化系统，将“三公”经费及一般性支出管理规则嵌入一体化系统。加大存量资金盘活力度，将存量资金盘活时限由2年调整为1年，对当年预算已安排，年底未形成实际支出的资金要全部收回总预算，统筹用于化解地方政府债务。（责任单位：区财政局、各乡镇人民政府、九龙街道办事处、区直各部门)

　　4.完善政府资产管理。强化资产配置管理，是落实过紧日子要求的重要措施。办公资产购置价格及数量严格按照市财政制定的行政事业单位通用资产配置标准管理；专用资产配置按照本行业相关标准进行管理，没有标准的从严控制。严控资产更新，资产达到规定使用年限可以继续使用的，原则上不予更新。资产闲置或使用效率不高的，不得购置同类资产。加强公务用车配置管理，车龄满8年可以满足工作需求的应继续使用，不予更新；无法满足高强度工作需求但仍具有使用价值的车辆由国资部门统筹调剂。车辆配置标准严格按照《辽宁省党政机关公务用车管理办法》执行。严审办公用房维修项目，不得进行装饰装修。有办公用房使用需求的单位优先通过调剂解决，无法调剂的可按程序办理租房申请；严禁新建、购置办公用房。大力推动闲置资产盘活，建立行政事业单位闲置房产台账，跟踪推进闲置房产盘活进度。（责任单位：区财政局、区政府办、各乡镇人民政府、九龙街道办事处、区直各部门）

　　5.严格落实化债要求。将全区政府债务化债工作作为资金分配的重要因素，加大转移支付资金支持力度，全力保障“三保”，积极筹措资金支持化解全区地方政府债务。坚决贯彻落实中央过紧日子要求，全力节约资金用于化解地方债务。（责任单位：区财政局、各乡镇人民政府、街道办事处、区直各部门）

　　三、保障措施

　　（一）提高政治站位。各部门要把严肃财经纪律坚持过紧日子作为一项重要的政治任务，要坚持以上率下，形成厉行节约反对浪费的内在自觉。单位“一把手”要结合正在开展的党纪学习教育，认真学习贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，亲自研究部署，亲自督促落实，严格内控制度，严格审批程序，坚决扛起厉行节约保重点的政治责任。

　　（二）强化预算统筹。各部门要加强预算约束力，除应急救灾、信访维稳、安全生产及巡视审计等重大突发事项，年度执行过程中原则上不再追加安排支出。加大政府性基金和国有资本经营预算统筹使用力度，多方筹集可用财力优化保障“三保”及重大突发事项需求。加大对上争取，深入研究上级政策，推进可统筹转移支付整合，缓解支出压力。

　　（三）加强监督检查。完善内部控制制度，严格规范会计核算，严禁报销超范围、超标准以及与相关公务活动无关的费用，特别是在公务接待、会议安排等支出方面进一步树立过紧日子思想。加强“三公”经费使用情况日常监督检查，不定期对有关专项经费支出情况开展联动检查。促进巡视巡查、审计监督、财会监督等各类监督相贯通。