南政办发（2024）20号
关于印发《南票区全面加强和改进新时代儿童青少年近视防控工作专项行动计划（2023—2025年）》的通知
《南票区全面加强和改进新时代儿童青少年近视防控工作专项行动计划（2023—2025年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
葫芦岛市南票区人民政府办公室
2024年12月10日
（此件公开发布）
南票区全面加强和改进新时代儿童青少年近视防控工作专项行动计划（2023—2025年）
为深入贯彻落实习近平总书记关于儿童青少年近视防控系列重要指示批示精神，依据《教育部等八部门关于印发<综合防控儿童青少年近视实施方案>的通知》《辽宁省全面加强和改进新时代儿童青少年近视防控工作专项行动计划》《葫芦岛市综合防控儿童青少年近视实施方案》文件要求，结合我区实际制定本计划。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实立德树人根本任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，树立正确的教育观、政绩观。坚持健康第一的教育理念，深化学校健康教育改革，构建高质量学校卫生与健康教育体系，将儿童青少年视力健康纳入素质教育，切实把近视防控工作摆在突出位置，提升视力健康水平，促进儿童青少年身心健康，培养担当民族复兴大任的时代新人。
（二）总体目标
2025年，全区儿童青少年近视率下降0.5%，三至六岁儿童近视率控制在3%左右，小学生近视率力求控制在45%以下，年均下降0.5%；初中生近视率下降到50%以下，国家学生体质健康标准合格率达到95%以上，优良率达到25%以上。
全区中小学实现教室照明卫生全部达标；符合相关强制性国家标准的考试试卷等用品全部达标；中小学兼职保健教师配备比例全部达标；校内1小时体育活动时长全部达标；学校每天开展眼保健操次数全部达标。申报省级儿童青少年近防控试点区；申报儿童青少年近视防控示范学校3所。初步建立有效预防、精准监测、科学干预的近视防控工作体系，形成部门协同联动的工作格局。
二、主要任务与措施
按照预防为主、综合防控、常抓不懈的工作原则，共同营造
政府主导、部门配合、专家指导、学校教育、家庭关注、学生自主和部门联动的良好氛围。
（一）部门职责
1.教育部门。把综合防控儿童青少年近视工作纳入工作计划，严格落实《学校卫生工作条例》，《中小学健康教育指导纲要》等相关要求，成立南票区中小学健康教育指导委员会，指导学校科学开展儿童青少年近视防控和视力健康管理等学校卫生与健康教育工作，推进儿童青少年近视综合防控试点工作，强化示范引领。
深化学校体育教学改革。监督学校上好体育与健康课程，保证学生每天1小时的体育锻炼时间质量。开展多级赛事活动，完善学校体育场地设施设备。
与南票区卫生健康局、葫芦岛市何氏眼科、爱尔眼科等相关部门合作，积极开展南票区儿童青少年近视防控工作。2023年起，3-6岁儿童每年视力检查全覆盖。在检查的基础上，及时更新儿童青少年视力健康电子档案，并随儿童入学实时转移，在学校配合下，认真开展中小学生视力筛查，将眼部健康数据（包括屈光度、眼轴长度等）及时更新到视力健康电子档案中，筛查出视力异常或可疑眼病的，要积极提供个性化，针对性强的科学干预措施和防控方案。
认真落实《近视防控指南》等诊疗规范，不断提高眼健康服务能力。根据儿童青少年视觉症状，进行科学验光及相关检查，明确诊断，按照诊疗规范进行矫治。对于儿童，青少年高度近视或病理性近视患者，应充分告知疾病的危害。提醒采取预防措施，避免并发症的发生或降低危害。制定跟踪干预措施，检查和矫治情况，及时记入儿童青少年视力健康电子档案。充分发挥中医药在儿童，青少年近视防治中的作用，制定实施中西药一体化综合治疗方案。
坚持预防为主，防治结合，发挥健康管理、公共卫生、眼科、视光学，疾病防控、中医药相关领域专家的指导作用，开发儿童青少年视力健康教育资源，定期进学校，进社区，进家庭，积极宣传推广预防儿童青少年近视的视力健康科普知识。加强营养健康宣传教育，因地制宜地开展营养健康指导和服务。
加强学校校医室建设。配齐配中小学（幼儿园）医务室近视防控基础设备设施，方便日常开展近视检测、筛查等相关工作。定期开展校医和保健教师的培训工作，每年定期开展近视眼防治知识技能专项培训，及时更新专业知识，不断提高校医和保健教师的业务水平，认真做好学生年度健康体检和视力筛查协调管理工作。配合做好学生近视率数据调查，对学生个体和群体健康趋势进行科学分析和研判。
会同有关部门定期对学校（幼儿园）教室采光照明、课桌椅配备、电子产品达标等情况开展全覆盖专项检查，确保学校教室照明环境全部达标。加强学校电教设备管理，指导学校科学使用电教设备，及时更新换旧，减少对学生的视力损害。开展学校校医保健教师等专职卫生技术人员配备情况专项督导检查，着力解决专职卫生技术人员数量及相关配备不足的问题。
2.卫生健康部门。培养优秀视力健康专业人才，加强基层眼科医师、眼保健操医生、儿童保健医生、幼儿园（含托幼机构）卫生保健人员培训，提高视力筛查、常见眼病诊治和急诊处置能力。严格落实国家基本公共卫生服务中关于0-3岁儿童眼保健和视力检查工作要求，做到早监测、早发现、早预警、早干预。建立儿童青少年近视防控和视力专家库，科学引导儿童青少年近视防治工作。严格执法检查，会同有关部门按照教室采光和照明的国家标准要求，对学校、托幼机构教室以“双随机”（随机抽取卫生监督人员，随机抽取学校）方式进行抽检，并公布检查情况。
3.文旅部门。增加适合儿童青少年户外活动和体育锻炼的场地设施，持续推动各类公共体育设施向儿童青少年开放。积极组织各类训练营和体育赛事等活动，广泛开展青少年阳光体育活动，积极引导支持社会力量开展各类儿童青少年体育活动，动员社会体育指导员为广大儿童青少年参与体育锻炼提供指导。多层次、多角度宣传推广近视防治知识。
4.财政部门。科学合理安排资金，将学生健康体检、儿童青少年视力检测、学生体育竞赛、学生近视防控干预等纳入财政年度预算，划拨专项资金，做好资金保障。
5.市场监督管理部门。严格监管验光配镜行业，不断加强眼视光产品监管和计量监管，整顿配镜行业秩序，加大对眼镜和眼镜片的生产、流通和销售等执法检查力度，规范眼镜片市场，杜绝不合格眼镜片流入市场。加强广告监管，依法查处虚假违法近视防控产品广告。
各相关部门要关心、支持、参与儿童青少年视力保护，联合开展学生近视防控试点工作，规范防控规程，总结学生近视综合防控经验和做法，提高防控水平和效果。
（二）中小学校
1.加强视力健康管理。校长是学校近视防控第一责任人。按照国家和省市关于近视防控工作有关要求，建立校长、班主任校医（保健教师）、家长视力保护委员会和志愿者等学生代表为一体的视力健康管理队伍，明确细化工作职责，将近视综合防控工作贯穿教育教学全过程，融入学校硬件建设和管理，课堂教学，校园文化和日常行为规范。加强卫生室，保健室建设，按照标准配备校医和校医室必备的药械设备、视力检测设备及信息化设备。
2.定期开展视力监测。与卫生健康局和相关眼科医疗机构密配合，严格落实学生健康体检制度和每学期2次视力监测制度。定期开展视力筛查，针对视力异常的学生进行宣传教育。及时告知家长带领学生到专业的眼科医疗机构进行检查。科学防控。做好学生视力不良检出率，新发病例等报告和统计分析，建立儿童青少年视力健康档案。实施学生周测、班级月测、学校季度测制度。
3.巩固“双减”成果。严格按照国家课程方案和课程标准组织安排教学活动，严格按照“零起点”正常教学，不得随意增减课时，改变难度、调整进度，统筹管理年级组和学科组作业数量、时间和内容。小学一二年级不布置书面家庭作业，其他年级书面家庭作业完成时间不得超过60分钟，初中不得超过90分钟，提高作业设计量，促进学生完成好基础作业，强化实践性操作，减少机械、重复性训练，不得使学生作业演变成家长作业。
4.加强考试管理。义务教育学校实行免试就近入学。坚决控制义务教育阶段校内统一考试次数。小学一二年级每学期不得超过一次，其他年级每学期不得超过2次统一考试。严禁以任何形式、方式公布学生考试成绩和排名；严禁以各类竞赛获奖证书、学科竞赛成绩和考级证明等作为招生入学依据，严禁以各种名义组织考试选拔学生
5.改善用眼环境。严格按照普通中小学校建设标准，落实教室，图书馆，阅览室，实验室等采光和照明要求。为学校提供符合用眼要求的学习环境，保证学校教室照明100%达标，根据作为学生作为视角，教室采光，照明状况和学生视力变化情况，每周或半月调整学生座位，使其学生适应学生生长发育的变化。加强校园绿化环境建设。
6.强化用眼健康。学校要严格组织学生每天上下午各做一次眼保健操，认真执行眼保健操流程，不得占用眼保健操时间。教师要教会学生掌握正确的握笔姿势，提醒学生遵守“一尺、一拳、一寸”的要求，督促学生读写时坐姿端正，及时纠正学生的不良读写姿势，教师发现学生出现看不清黑板，经常按揉眼睛等迹象时，要了解其视力情况，并告知及时进行检查。
7.强化户外体育锻炼。开足开齐体育与健康课，强化体育课和课外锻炼，确保中小学生在校每天1个小时以上的体育活动时间。严格落实国家体育健康课程标准，确保小学一二年级每周4课时，三至六年级和初中每周3课时，中小学校每天安排30分钟大课间体育活动，按照动静结合，近视与远视交替的原则，有序组织和督促学生在课间到室外活动或远眺，防止学生持续疲劳用眼，全面实施寒暑假学生体育家庭作业制度，督促检查学生完成情况。
8.加强学校卫生与健康教育。按照教育部《中小学生健康教育指导纲要》（教体艺〔2008〕12号）要求，开齐开好健康教育课程，向学生讲授保护视力的意义和方法，提高其主动保护视力的意识和能力，积极利用学校广播、宣传栏、班会、家长会、微信公众号等形式对学生和家长开展科学用眼健康教育，通过学校和学生辐射教育家长。培训健康教育教师，开发和拓展健康教育课程资源。定期开展校内爱眼交流活动，定期评选近视防控示范学校，发挥榜样力量促进护眼宣传效果。
9.科学合理使用电子产品。指导学生科学规范使用电子产品，养成信息化环境下良好的学习和用眼卫生习惯。严禁学生将手机、平板电脑等电子产品带入课堂，带入学校的要进行统一保管。学校教育本着按需、必要的原则合理使用电子产品，课堂教学尽量不依赖电子产品，使用电子产品开展教学时长原则上不超过教学总时长的30％，严禁给学生留使用电子产品的家庭作业，原则上要采用纸质作业。
10.建立健全考核机制。将学生近视防控工作作为学校、教职员工管理和相关考核评价的重要内容。
（三）幼儿园
倡导科学保育保教，严格落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，重视生活和游戏对3-6岁儿童成长的价值，严禁“小学化”教学。要保证儿童每天2个小时以上的户外活动，其中体育活动时间不少于1个小时，结合季节，学龄阶段特点，合理调整。为儿童提供营养均衡，有益于视力健康的膳食，促进视力保护。幼儿园教师开展保教工作时，要主动控制使用电视，投影等设备的时间，配合医疗卫生机构做好幼儿园视力健康检查和建档工作。
（四）家庭
1.时刻关注孩子视力健康。家庭对于孩子的成长至关重要，家长要树立健康第一的教育理念，要学习了解科学用眼和护眼知识。给孩子提供良好的光源和视觉环境，严格控制孩子使用电子产品，每天单次不能超过15分钟，累计不能超过1小时。年龄越小，连续使用电子产品的时间应越短。
2.增加孩子到户外活动，锻炼身体的时间。营造良好的家庭体育运动的范围，培养孩子健康锻炼的意识，积极引导孩子到户外进行体育锻炼，使其在家时每天接触户外自然光时间达60分钟以上。已患近视的孩子应进一步增加户外活动的时间，延缓近视的发展。鼓励支持孩子参加各种形式的体育运动，使其掌握1-2项体育运动技能，引导孩子养成终身锻炼的习惯，增强体质。
3.减轻课外学习负担，合理安排学习和锻炼身体的时间，配合学校切实减轻孩子学业负担，不要盲目参加课外培训，跟风报班。
4.避免不良用眼行为，引导孩子不在走路时、吃饭时、卧床时、晃动的车厢内、光线暗弱或者阳光直射的情况下看书或者使用电子产品。要监督孩子读写姿势，应保持“一尺、一拳、一寸”（眼睛与书本距离应为一尺、约30厘米，胸前与课桌距离为一拳约6-8厘米，握笔的手指与笔尖距离应约为一寸、约3厘米）读写连续用眼时间不宜超过40分钟。
5.保障孩子的睡眠时间和足够的营养，确保小学生每天睡眠时间10个小时，初中生9个小时、高中阶段学生8个小时。合理安排膳食，多给孩子吃鱼类、水果、蔬菜有益于视力健康的食物，从小培养孩子科学健康的用眼习惯，同时要做到早发现早干预，随时关注孩子视力异常迹象，有效遏制近视发生。
（五）学生
1.强化健康意识。每个学生都要强化“每个人是自身健康的第一责任人”意识，主动学习掌握科学用眼护眼等健康知识，自觉做到爱眼护眼，并向家长宣传，积极关注自身视力状况，自我感觉视力发生明显变化时，及时告知家长和教师，尽早到眼科医疗机构检查和治疗。
2.养成健康习惯，遵守近视防控的各项要求，认真规范做眼
保健操，保持正确读写知识，用眼时注意近视和远视间隔调节。积极参加体育锻炼和户外活动，每周参加中等强度体育活动3次以上。养成良好的生活方式，不熬夜，不吃糖，不挑食，自觉减少电子产品的使用。
三、保障措施
（一）提高思想认识。切实提高站位，充分认识儿童青少年近视防控工作关系国家和民族未来，从培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的政治高度，统筹安排、科学摆布、提高标准、拉高标杆，以新气象、新担当、新作为推动我区儿童青少年近视防控工作取得新进展、新突破。
（二）强化组织领导。成立由分管副区长担任组长，成员由区教育、卫生健康、财政、文化旅游和广播电视、市场监督管理等部门负责同志组成的南票区儿童青少年近视防控工作小组。下设办公室在区教育局，负责儿童青少年近视防控工作的实践研究和服务。切实加强组织领导，将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入南票区教育发展规划和经济社会发展规划。
（三）落实经费投入。各职责部门及中小学幼儿园要优化专项资金支出结构，加大统筹力度，切实加强综合防控儿童青少年近视工作经费保障。学生家庭也需优先考虑孩子防近开支，满足健康需求。健全多渠道投入机制，鼓励社会力量支持开展儿童青少年近视防控工作。
（四）健全考核评价机制。按照重点任务清单，建立南票区防控近视工作评议考核制度，每年对学校进行考核，结果向社会公布。对未实现年度学生近视防控工作目标的学校、幼儿园进行通报，对儿童青少年体质健康水平连续三年下降的学校依法依规予以问责。
