南政办发〔2025〕5号
关于印发《南票区2025年优化营商环境行动方案》的通知
南票循环产业园区管委会，区政府各部门，各有关单位:
《南票区2025年优化营商环境行动方案》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
葫芦岛市南票区人民政府办公室
2025年7月14日
（此件公开发布）
南票区2025年优化营商环境行动方案
为认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，落实全省优化营商环境暨三年行动决胜之年动员大会精神，按照国务院办公厅2025年优化营商环境工作要点、国家发展改革委办公厅营商环境改进提升行动方案、辽宁省2025年优化营商环境行动方案和葫芦岛市有关工作要求，以经营主体降本增效为主线，以提升经营主体和群众满意度、获得感为目标，聚焦问题、突出重点、破解难点，进一步优化“公平公正的市场环境”“高效便利的政务环境”“规范透明的法治环境”“诚信和谐的开放环境”，持续打造一流营商环境，打好打赢三年行动决胜之年优化营商环境决胜之战。制定以下方案。
一、推动降本增效，营造公平公正的市场环境
1.便利市场准入退出。全面推行企业开办、信息变更、数据填报、迁移登记、注销登记等“一件事”服务。优化个体工商户登记注册服务，推广“个转企”直接变更登记。持续完善企业名称登记管理工作，进一步优化企业名称自主申报服务。拓展电子营业执照在市场准入、纳税、社保、金融、招投标等涉企高频服务领域应用。推进“一企一照一码”，实现市场监管领域“一照通办”“一照通查”。（区市场监管局牵头，有关部门按职责分工负责）
2.促进公平竞争。协调组织全区公平竞争审查涉及单位持续开展妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的各项规定和做法的清理工作。审查抽查一批涉及经营者经济活动的政策措施，督办纠正一批违反公平竞争审查标准的政策措施。（区市场监管局牵头，有关部门按职责分工负责）
3.优化政策申兑。梳理行政给付、资金补贴、税费优惠等现行有效惠企政策，拓展政策“免申即享、直达快享”覆盖面，实行清单化动态管理。（区数据局牵头，有关部门按职责分工负责）
4.优化融资服务。开展解决“融资难、融资贵”问题系列行动，用好省融资信用服务平台功能，强化“政银企”信息共享应用，支持有针对性地开发信贷产品。落实中小微企业无还本续贷政策，创新研发续贷产品。（区财政局牵头，有关部门按职责分工负责）
5.深化税费征管改革。深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”。强化征管服务支撑，加强新电子税务局推广应用，进一步提升线上办税缴费便利度。精准落实落细各项税费优惠政策，更好服务各类经营主体发展壮大。持续开展“便民办税春风行动”和“春雨润苗”专项行动，深化拓展“精准推送、智能交互、办问协同、全程互动”服务模式，提高征纳互动服务水平。拓展数字化电子发票应用，提升经营主体用票便利度。（区税务局牵头负责）
6.优化用地服务保障。健全用地审核部门联动机制。出台混合产业用地供给政策，在符合规划等前提下，允许物流仓储用地和工业用地混合供给，减少闲置浪费。健全土地二级市场管理运行机制，推动土地二级市场交易服务平台规范运行。（市自然资源局南票分局牵头，有关部门按职责分工负责）
7.便捷办电服务。扩大“三零”服务范围，创新服务模式。深化“三省”服务举措，推广主动办电服务。推行办电全过程数智服务。支持绿色电力应用，提升接电服务效率。健全电动汽车充（换）电设施用电报装服务机制。（区工信局牵头，南票供电分公司等有关部门按职责分工负责）
8.保障人力资源供给。引导技工院校、职业院校等通过“订单班”“定向班”为企业精准培养技能人才。支持符合条件的经营主体结合实际自主开展技能人才评价。（区人力资源和社会保障局牵头，区教育局等有关部门按职责分工负责）
9.强化创业政策扶持。开展南票区创业“源”助活动，鼓励符合条件的创业者与中小微企业申请创业担保贷款，实现“应贷尽贷”。实施“春暖滨城 兴企护航”行动，落实降费缓缴等阶段性减负稳岗扩就业政策，释放减负政策红利，全年解决用工缺口516个。进一步降低企业用工成本。（区人力资源和社会保障局牵头，有关部门按职责分工负责）
10.有效降低全社会物流成本。认真落实《有效降低全社会物流成本行动方案》要求，实施降低全社会物流成本专项行动，提高物流组织化程度和效率，促进物流与产业融合创新，加强协同衔接和要素保障，有效降低运输成本、仓储成本、管理成本等，推动全社会物流成本实质性下降。（区交通运输局牵头，区发展和改革局等有关部门按职责分工负责）
二、开展微笑服务，打造高效便利的政务环境
11.深化综合窗口改革。健全区、乡、村三级政务服务体系。开展深化综合窗口改革，政务服务事项“一窗”办理率不低于90%。加强作风建设，通过培训、考核等方式提升窗口人员素质能力。持续开展“清风辽宁政务窗口”选树，严把标准选树，坚持动态管理原则，强化全过程监督检查，履行调整退出机制。打造“微笑服务”品牌，推进“办事不找关系、用权不图好处”成为常态。（区数据局牵头，有关部门按职责分工负责）
12.推进“高效办成一件事”提质拓面。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制。巩固国家首批13个重点事项建设成效，围绕就业、出行、准入准营、经营发展、工程建设等新增建设不少于21个重点事项，打造覆盖经营主体和个人全生命周期的“高效办成一件事”服务体系。（区数据局牵头，有关部门按职责分工负责）
13.提升网办深度。深化“一网通办”“一证通办”“一码通办”，提升智能预检、智能预填等能力，推动电子证照跨地区跨部门互通互认，原则上政府部门核发的材料免于提交、能够通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、能够提供电子证照的免于提交实体证照。以政务需求为导向，探索DeepSeek等人工智能大模型与数字政府建设深度融合，精准赋能应用场景建设。立足经营主体和群众实际需求开展流程再造，配合市局做好全区“无差别受理、同标准办理”。（区数据局牵头，有关部门按职责分工负责）
14.便利异地办事。完善线上线下代收代办服务模式，健全收件、办理两地窗口联动工作机制。减少经营主体和群众对同一事项的跨区域重复办理，深化“综合窗口”改革成果，在区政务服务中心探索开设远程虚拟窗口，运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术提供远程帮办服务。落实省市工作部署，推动更多政务服务事项实现“省内通办”“跨省通办”。（区数据局牵头，有关部门按职责分工负责）
15.强化公共数据汇聚共享。依托一体化数据资源管理系统，围绕“高效办成一件事”等重点工作，开展公共数据目录编制和治理，强化数据汇聚共享和开发利用，推动实现“一数一源”。强化数据要素供给，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务公共数据共享和业务协同，加强数字赋能，不断提升公共数据质量和管理水平。（区数据局牵头，有关部门按职责分工负责）
16.深化工程建设项目审批制度改革。优化完善工程建设项目审批事项清单，与政务服务事项基本目录的同类事项名称、类型等要素一致，推进集成化办理。全面推行工程建设项目图纸全过程数字化管理。深化“区域评估”改革，加快成果共享应用。推动工程审批管理系统升级完善，推行工程建设项目全流程在线审批，拓展网上办事深度。深化水电气网联合报装服务。（区住房和城乡建设局牵头，区发展和改革局、市自然资源局南票分局等有关部门按职责分工负责）
17.提升“12345”热线服务质效。提升涉企服务质效，强化诉求分析，落实涉企诉求专项行动工作要求，争取实现“回应一个诉求”带动“解决一类问题”。推动“12345”热线平台作为干部教育基地，积极参与领导干部接听热线活动，提升办件影响力。（区政府办公室牵头，有关部门按职责分工负责）
18.持续规范行政审批中介服务。动态调整全区行政审批中介服务事项清单，规范中介服务事项。依托区政府网站、一体化政务服务平台提供行政审批中介服务事项等查询服务。按照省市场监管局工作部署，开展2025年度行政审批中介服务随机抽查，规范中介机构执业行为。动态维护全区行政审批中介服务机构名录库，支持中介服务市场健康发展。（区市场监管局、区政府办公室、区数据局、区行业主管部门按职责分工负责）
19.开展“便企利民直通车”和基层行。加强对基层的业务指导，推进政务服务资源向基层倾斜。围绕项目审批、创新创业、医疗养老等经营主体和群众关心关切的重点领域，组织有关单位深入园区、乡镇（街道）、村（社区）等提供服务、宣讲政策、开展调研，能现场办结的现场办结，不能现场办结的推动网上办结，由“接单式”服务变“主动式”服务，让经营主体和群众“少跑腿”。（区数据局牵头，有关部门按职责分工负责）
20.实施“双评双促”。以“经营主体和群众评”促服务效能提升，以“基层工作人员评”促服务流程优化，开展政务服务“好差评”，依托“12345”热线抽取办件进行“满意度”回访，组织基层工作人员开展反向评价。开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”活动，推动发现和解决问题。（区数据局牵头，有关部门按职责分工负责）
三、强化权益保护，建设规范透明的法治环境
21.做好宏观政策取向一致性评估。加强经济政策和非经济性政策与宏观政策取向一致性评估，充分考虑是否衔接相关领域现行政策、是否听取经营主体意见、是否违规增加经营主体义务、是否设置缓冲期等因素，避免不同部门政策“合成谬误”。加强行政复议附带审查规范性文件工作，纠正超越职权和违反上位法的文件，促进不同层级政策同向发力。（区发展和改革局、区司法局、区市场监管局牵头，有关部门按职责分工负责）
22.规范涉企行政执法。落实行政裁量权基准制度和裁量权基准并向社会公开。开展规范涉企执法专项行动，落实《辽宁省关于进一步规范涉企行政检查的若干措施》，推行包容审慎监管和柔性执法。依法办理涉企行政复议案件，坚决纠正侵犯经营主体合法权益的违法或者不当行政行为，促进严格规范公正文明执法。（区司法局牵头，区发展和改革局、区市场监管局等有关部门按职责分工负责）
23.整治招标采购领域突出问题。按照省市统一安排，围绕工程建设领域和政府采购领域招标投标工作开展专项行动，严厉查处应招不招、违规挂靠、采购人设置差别歧视条款、采购代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标、不公正评标、违法转包分包等行为，着力消除招标投标领域不公平竞争现象。（区发展和改革局、区财政局牵头，区纪委监委机关、市公安局南票分局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局等有关部门按职责分工负责）
24.提升检查质效。统筹全区行政检查计划，优化“综合查一次”，推行跨部门联合检查。除根据重点监管事项清单和问题线索开展的靶向监管外，原则上通过“双随机、一公开”方式开展涉企行政检查。探索实行远程监管、无感监管等非现场监管方式，减少现场检查频次。督导全区各部门通过辽宁省“互联网+监管”系统编制年度抽查检查计划，持续推进跨部门联合抽查检查，实现“进一次门、查多项事”。（区司法局牵头，区市场监管局、区数据局等有关部门按职责分工负责）
25.强化信用监管。强化市场监管领域企业信用风险分类与“双随机、一公开”监管相结合，对信用风险低的企业原则上不主动开展检查，根据举报投诉、转（交）办等线索实施“事件触发式”检查；对信用风险一般的企业，按照常规比例和频次进行抽查；对违法失信、风险较高的企业，适当提高抽查比例和频次。（区市场监管局牵头，有关部门按职责分工负责）
26.规范涉企财产强制措施。严格执行涉案财物处置程序规定，开展查封、扣押、冻结涉案财物法律监督，依法监督纠正超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结财物措施，保护经营主体产权和合法权益。依法推动善意文明审慎实施财产保全，防止因滥用保全损害经营主体合法权益，影响正常生产经营。（区法院、区检察院、市公安局南票分局按职责分工负责）
27.提升诉讼审判效率。推进民事、行政案件繁简分流，推动小额诉讼程序等精准适用，实现简单纠纷快速化解。加强多元解纷，依托“总对总”在线诉调对接机制，为经营主体提供多元化的纠纷解决方案。诉讼服务满意度评价全覆盖，上诉率全年不高于15%，审限内结案率全年不低于85%，首执案件终本率全年不高于45%。（区法院牵头负责）
28.完善交叉执行工作机制。重点针对涉民生、涉中小微企业、涉金融债权、涉特殊主体、涉刑事财产等方面案件以及涉劳动报酬、土地承包经营、房地产等群体性案件执行不到位情况开展交叉执行专项行动，全力攻坚消极执行、选择性执行、乱执行，通过指定、提级执行，将难以执行的案件交由其他法院执行，发挥“鲶鱼效应”，促进执行监督制度落实到位，解决“执行难”问题，切实维护胜诉当事人合法权益。（区法院牵头负责）
29.加强知识产权保护。加大知识产权行政保护力度，惩治恶意抢注、囤积商标、滥用诉权、恶意诉讼、虚假诉讼等突出问题。强化知识产权行政部门与法院的沟通对接，推动开展专利确权与侵权联合审理。积极推动知识产权公共服务惠企对接。（区市场监管局牵头，市公安局南票分局、区检察院等有关部门按职责分工负责）
30.纵深推进解决堵点难点问题。深度清理影响高质量发展的做法，加大清理力度，提升问题整改质效。持续开展营商环境问题“万件清理”，强化问题线索收集和诉求问题整改督办，做实整改回访全覆盖，形成闭环管理。（区纪委监委机关牵头，区数据局等有关部门按职责分工负责）
四、促进诚信便捷，搭建和谐包容的开放环境
31.加强诚信政府建设。常态化开展政府履约践诺专项整治，切实降低政府机构失信行为数量。健全解决拖欠企业账款问题长效机制，认真落实《加快加力清理拖欠企业账款行动方案》，精准推动解决拖欠中小企业账款、招商引资政策不兑现等政务失信行为。（区发展和改革局牵头，区工业和信息化局、区商务局、区数据局等有关部门按职责分工负责）
32.规范招商引资领域诚信建设。借鉴省商务厅关于合法性审查的工作方式方法，指导各级政府将合法性审查作为作出招商引资承诺的前置程序，不盲目出台与发展规划定位相违背、无法履行的鼓励扶持政策。（区商务局牵头，有关部门按职责分工负责）
33.深入开展营商服务。按照省数据局“一企一档”工作部署，落实经营主体基础信息、用电量、纳税、社保、公积金、水电气费等反映实际生产经营状况的信息的归集整合工作，为经营主体量身定制个性化专属服务空间。开展利企便民增值服务活动，利用综合窗口改革释放的资源，在政务服务中心为经营主体提供一站式政策、人才、融资、科创、法律、知识产权等增值服务。（区数据局牵头，区科技局、区司法局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区住房和城乡建设局、区商务局、区市场监管局、区税务局、南票供电分公司等有关部门按职责分工负责）
34.便利来辽在辽外籍人员工作生活。配合省市做好推动工作许可证与社会保障卡融合集成，推进医保、金融、交通等领域应用系统的适配升级，拓宽加载工作许可信息的社会保障卡应用场景和推进外籍人才线上综合服务平台辽宁频道建设，提供政策解读、职位发布、生活资讯等信息服务工作。（区人力资源和社会保障局牵头，区财政局、区交通运输局、区医保局等有关部门按职责分工负责）
35.拓宽政企沟通渠道。充分发挥营商环境监督员、行业协会等监督、联络、评议作用。持续加强亲清政商关系建设，健全“政企面对面”机制，搭建“营商会客厅”等政企沟通平台，畅通政企沟通渠道。通过走访、调研、座谈等多渠道听取企业、行业协会等意见建议，持续开展“民营企业家日”“四个撮合”等活动。持续完善项目管家等服务模式，提供精准帮扶，主动靠前服务。（区数据局牵头，区工商联等有关部门按职责分工负责）
