关于印发《南票区乡镇国土空间规划编制工作方案》的通知

　　

各乡（镇）人民政府、街道办事处，循环产业园区管委会、区政府各部门、各有关单位:

　　现将《南票区乡镇国土空间规划编制工作方案》印发给你们，请严格按照方案要求，认真抓好落实。

　　葫芦岛市南票区人民政府办公室

　　2023年11月27日

　　（此件公开发布）

 

　　南票区乡镇国土空间规划编制工作方案

　　为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部办公厅关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）等文件精神，切实加快推进我区乡镇国土空间规划编制工作，结合我区实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实“习近平生态文明思想”，以绿色发展和高质量发展为主线，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持底线思维，切实发挥国土空间规划的战略引领和刚性管控作用，提升国土空间治理能力和治理水平。按照建立国土空间规划体系的要求，积极开展乡镇级国土空间规划编制工作，确保如期高质量完成乡镇级国土空间规划编制任务。

　　（二）编制意义

　　乡镇级国土空间规划是对行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用、修复作出总体安排和综合部署，本地区的空间发展是对市、区级国土空间总体规划以及相关专项规划的细化落实，是制定国土空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

　　（三）工作目标

　　全面调查评估南票区各乡镇国土空间开发、保护、整治现状，准确把握乡镇未来发展面临的形势和要求，统筹考虑其与南票区级、葫芦岛市级的发展关系，系统提出乡镇国土空间开发、利用、保护和整治的战略目标、主要任务、政策措施和重大工程。以空间治理和空间结构优化为主要内容，落实生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界，以国土空间规划统领产业发展、资源开发、基础设施建设、生态保护修复、文化遗产保护传承等多方面空间利用任务，构建科学的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局，形成布局合理、集约高效、支撑得力、协调可持续的国土空间发展蓝图。

　　二、规划原则

　　（一）生态优先，绿色发展

　　在资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价的基础上，优先划定不能开发建设的空间范围，严格落实上级规划的管控要求和约束性指标，严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线，推动形成绿色发展方式和生活方式。

　　（二）以人为本，品质提升

　　坚持以人民为中心，优化国土空间功能和布局，统筹生产、生活、生态空间，增加开敞空间和公共活动空间，改善人居环境，实现高质量发展、高品质生活，把群众满意度作为衡量规划水平的标准。

　　（三）区域协调，城乡统筹

　　落实区域协调发展战略和主体功能区战略，将各类空间规划融合为统一的国土空间规划，实现城乡空间规划全域覆盖、全要素管控，形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。

　　（四）细化落实，管控落地

　　结合本地发展实际，加强对上位规划管控内容的深化、细化，以国土空间规划“一张图”实施监督信息系统为基础，通过对规划指标、空间布局、控制线等进行深化落实，保障上位规划管控要求自上而下传导，确保管控落地。

　　三、成果内容

　　成果由规划文本、栅格图件、规划表格和矢量数据构成。

　　（一）规划文本

　　规划文本应当以条款格式表述规划结论，应明确表达规划强制性内容。文本采用pdf和word两种格式，包括文本条文、必要的表格。文本条文应法条化，表述准确规范，简明扼要，突出政策性、针对性和规定性。

　　（二）规划图件

　　规划图件统一采用2000国家大地坐标系作为空间基准，以第三次全国国土调查成果作为现状基础数据。图件采用jpg文件格式，满足上图入库要求。图件应符合相关制图规范要求，明确标示项目名称、图名、图号、比例尺、图例、绘制时间、规划编制单位名称等。

　　（三）规划表格

　　规划表格采用mdb文件格式，是对规划文本、图件的补充解释。

　　（四）矢量数据

　　矢量数据采用gdb格式，包括基础空间数据和属性数据，按照统一的国土空间规划数据库标准与规划编制工作同步建设、同步报批，形成国土空间规划“一张图”。

　　四、工作任务

　　结合我区规划工作实际，由自然资源分局牵头，按照“乡镇主导、多方协调、统筹安排、应编尽编”的原则扎实推进规划编制工作。编制任务为各乡镇和九龙街道，不包括市级中心城区部分。

　　（一）做好基础工作，规范编制程序

　　南票区乡镇级国土空间规划，以第三次全国国土调查为基础数据，以地理国情普查、地质环境调查监测成果为补充，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础；收集并分析自然资源、生态环境、历史文化、经济社会、土地利用和城乡建设等方面的基础资料，深入了解乡镇现状与发展设想，掌握各部门对乡镇的发展要求，分析规划实施成效和存在问题。细化落实“三线”，明确指标要求。

　　（二）优化空间落实，做好村庄指引

　　落实上位规划提出的战略引导、指标约束、底线管控、空间布局、系统指引等方面的要求，确保上位规划要求传导到位，建立目标体系，划分管控分区，各类空间控制线落地，细化管控措施，优化乡镇驻地空间布局和形态。

　　（三）划分用途分区，明确管控措施

　　乡镇级国土空间总体规划以区域内全域全要素为基础，在乡镇全域边界内，深化细化区级国土空间总体规划对本乡镇社会经济发展目标、国土开发保护目标和规划指标的要求，结合本乡镇空间发展战略，在县级国土空间总体规划确定的规划分区基础上进行细化落实，划分二级规划分区，在通用管制规则的基础上对农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区等制定管控要求，明确主要规划用途和用地地类，以及禁止准入的用途和用地地类等。

　　（四）划分规划单元，明确强制性内容

　　城镇开发边界内的乡镇区域，按照现行控制性详细规划或划定的二级规划分区，划分控制单元，明确各单元四至边界、面积、功能定位和建设用地规模，以及单元内涉及的重要公共服务设施、市政基础设施、公园绿地面积、防灾避难场所的配置标准或空间布局等要求；落实重点“四线”等强制性内容。城镇开发边界外的乡镇区域，落实永久基本农田保护线、生态保护红线和历史文化保护要求，以及重要的河湖岸线、防洪、邻避设施、地质灾害安全控制线等强制性内容，纳入国土空间规划“一张图”系统。

　　（五）明确重点任务，做好规划安排

　　乡镇级国土空间规划的“兜底性”特征，要求乡镇级规划中需要针对具体问题，综合运用“协助推进用地批复、统筹在施项目、指导项目选址”等多种方式，解决乡镇核心诉求，促进规划实施。使乡镇级国土空间规划成为兼顾统筹城—镇一乡—村全域各类要素的关键承载面，真正实现高质量发展“一张蓝图”规划。

　　（六）完善规划数据，构建监督系统

　　乡镇级国土空间总体规划要依托县级国土空间基础信息平台，进一步明确数据库建设方案。乡镇级国土空间总体规划数据库要纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，并符合乡镇级规划数据库建设标准和数据汇交要求，作为详细规划编制和审批的基础和依据，维护国土空间规划传导性、约束性、权威性。

　　五、保障措施

　　（一）规划实施保障

　　注重顶层设计高位推进，统筹协调政府、部门及民众。在区国土空间规划编制工作领导小组指导下，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进规划的实施措施，按照项目计划制定年度工作安排，监督检查各年度工作的推进执行情况。 规划批准后，各镇政府应该及时组织宣传，使城镇居民了解、理解、支持规划，及时反馈和解决乡镇规划编制工作存在的问题，有利于规划的实施落实。

　　（二）技术服务保障

　　加强乡镇级国土空间规划技术指导、基础数据和资料提供等工作，构建“多规合一”的乡镇级国土空间规划和数字化管理系统，要按照编制计划，科学有序指导乡镇级开展规划编制。乡镇级国土空间总体规划应当委托具有相应城乡规划和土地规划编制资质的单位承担具体编制工作，鼓励具有相应城乡规划和土地规划资质单位联合编制，并委托具有相应资质的单位完成数据库和信息平台建设。

　　（三）监督检查保障

　　完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制。区国土空间规划编制工作领导小组不定期开展乡镇国土空间规划编制工作检查，积极研究解决工作中的困难和问题，加快工作进度，严把规划编制质量；数据库汇入上级国土空间基础信息平台，建立并用好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统；完善公众参与制度。建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制。